下陆区构建“15分钟便民利企服务圈”实施意见

为进一步深化“放管服”改革，提升政务服务协同能力，让群众企业办事更加便捷高效，根据中办、国办《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》(厅字〔2018〕22号)和省优化营商环境领导小组《关于优化营商环境先行区建设方案》(鄂营商发〔2021〕号)等文件精神，结合我区实际，现就构建下陆区“15分钟便民利企服务圈”制订如下意见

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，践行“以人民为中心”的发展理念，以思想破冰引领发展突围，以群众企业办事更高效、更便利为导向，聚焦群众企业需要破解的痛点、难点、堵点问题，推动政务服务领域体制机制改革创新，建设“15分钟便民利企服务圈”，实现企业群众就近办、马上办、一次办、网上办，着力把下陆打造成全市政务服务环境最优区、改革创新的示范区

二、主要目标

“15分钟便民利企服务圈”是指社区居民从居住地出发步行15分钟之内可办理日常政务服务，享受到快捷的公益服务和基本的商业、生活、文体娱乐等便民服务。“15分钟便民生活圈”是指社区居民从居住地出发步行一刻钟之内可办理日常政务服务，享受到快捷的公益服务和基本的商业、生活、文娱等便民服务。主要包括两方面内涵：一是社区居民步行15分钟，能够享受到购物、餐饮、日常修理、金融服务、文娱、医疗卫生等方面的基本生活服务；二是街道和社区服务站等政府服务平台在15分钟内就居民的当面或电话服务申请、咨询事项给予办理或答复。

三、主要内容

(一)以区级统筹为引领，实现“就近办”、“方便办”

按照市委组织部、市政务服务和大数据管理局《关于做好基层党群服务中心的通知》精神，加强基层党群服务中心(站、厅)建设，改造和新建一批服务中心、政务服务驿站，实现线下网点15分钟全覆盖。在区、街、社区三级合理设置线下综合窗口，全面推行“前窗综合受理、后台综合审批、综合窗口出件，推行服务事项跨层级、跨部门、跨业务的协同办理。推出“公民个人全生命周期办事一册通”，汇编区、街、社区服务事项办事指南，让群众一看就懂，一办就会。加快事项下沉工作力度，整合利用现有各类基层政务服务站点，推动个人事项向街、社区下沉，采取窗口前移、委托受理、远程审批等方式，将人社、卫健、民政、市场监管、医保等10个个人高频事项下沉办理，实现15分钟“就近办”。

(二) 以群众需求为导向，实现“网上办”、“智能办”

加快完善“互联网+政务服务”基层设施建设。以“数据多跑路，群众少跑腿”为目标，推进政务服务网向街、社区延伸。利用政务服务APP，自助服务器等，实现“掌上办”“指尖办”。绘制“15分钟便民利企服务圈”电子地图，录入所有政务(便民)服务中心名称、地址、电话、开放时间、办理事项、资料清单等内容，方便群众利用电子地图快速查询相关政务服务资源信息。在实现“一网通办”前提下,在街、社区投放综合自助终端机,同时,依托各政务服务网点,积极探索在银行、商场、超市等人流量大的公共场所,铺设自助终端机,安装便民充值设备,为辖区群众提供便捷化服务，探索形成24小时全天候自助办的新模式。

(三) 以体系建设为保障，实现“帮代办”、“贴心办”

进一步完善帮代办机制，建立区、街、社区三级代办服务体系。建立政务服务帮办代办平台，为群众企业提供前期咨询和事项代办服务，避免群众企业“多次跑”“折返跑”。对行动不便和特殊群众提供“上门服务”，宣讲政策，解疑释惑办理业务。对身处异地群众提供“帮办服务”，采取“政务+邮”等方式，解决群众办事不便等问题，由群众跑转化为“帮代办”，积极打通为民服务“最后一米”。

(四) 以“一事联办”为抓手，实现“高效办”、“创新办”

对与群众企业生产生活密切相关的重点领域的高频事项基本实现“一件事一次办”。优化内部流程，实现“减环节”；精简办事表单，实现“减材料”；推行集成服务，实现“减时限”；设置综合窗口，实现“减跑动”；特别是需到多个部门、需经多个环节办理的事项，经过环节整合、流程优化，成为群众企业眼中的“一件事”，推动政务服务机构从审批“单个事项”转变为为群众企业高效办成 “一件事”。同时，强化政务服务“好差评”系统运用，不仅要办得快，还要办得好，全面提升基层政务服务满意度，真正实现“民有所呼、我必有应”。围绕企业开办、民生服务、人力资源等领域，梳理出群众企业“一事联办”的清单，在“我要开小餐馆”、“我要开便利店”等领域，实行“一事联办”。制定具体可行的“一事联办”操作流程，明确受理渠道、时限要求、责任分工等，通过业务整合和环节归并，实施统一受理、同步评估、同步审批、一口出件。

三、保障措施

(一)提高思想认识，强化组织实施。各相关单位要进一步提高对构建 “15分钟便民利企服务圈”建设的认识，制订工作方案，及时协调解决工作中存在的重要问题。各责任部门协作配合，进一步加强上下工作衔接和业务指导，加快“15分钟便民利企服务圈”建设。充分发挥街、社区便民服务站(室)的职能和作用。

(二)坚持改革创新，强化政策支持。弘扬 “大胆试、大胆创、大胆干”政策导向，亮明鼓励先行先试的鲜明态度，积极争取省、市有关部门对改革创新的支持。区直相关部门要加大工作的指导，在资金、项目和要素资源配置等方面予以支持。要正确处理好依法行政与改革创新的关系，既要坚持依法行政，又要推动改革创新。要进一步完善“容错免责”机制，对工作尽责，未牟取私利的，依法免除责任，让改革者无忧。

(三)坚持宣传引导，强化结果运用。要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体等广泛宣传典型经验和做法，将宣传工作与信息公开、政策解读、社会监督等结合起来，广泛凝聚社会共识，营造良好工作氛围。要及时总结提炼经验做法，挖掘优秀典型事例，努力形成一批可复制、可推广的服务经验。