各新区管委会、区直各部门、市垂管各单位：

       现将《下陆区“一网通办”实施方案》印发给你们，请认真组织落实。

黄石市下陆区政务服务和大数据管理局    

           2020年7月20日                

下陆区“一网通办”实施方案

为贯彻落实党中央和省市区关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，助推我区政务服务“一网通办”提质增效，根据《市委市政府关于全力打造一流营商环境的实施方案》精神，对照《市政务服务“一网通办”实施方案（讨论稿）》要求，制定本方案：

一、工作目标

2020年，围绕“进一网，能通办”目标，重点提升优化办事流程的协同度、事项梳理精准度、网上办件成效度，推动更多政务服务事项“一网通办”，加快实现事项管理全统一、业务系统全联通、统一受理全覆盖、重点事项办理全提速，力争线上依申请政务服务和公共服务事项全区通办，加快省统一受理平台事项对接测试开通应用，全面推进线下政务服务大厅“一窗通办”，抓好“互联网+监管”系统数据采集共享，探索推进“一事联办”、“鄂汇办”服务事项“掌上办”，让企业和办事群众有更多获得感、更高满意度。

二、主要措施

（一）夯实事项基础

1.精简审批事项。进一步加大简政放权力度。按照省市政府部署要求，再取消、调整行政许可等事项，做好下放调整事项的承接工作。加强对接，强化落实，确保养老、教育、医疗等社会民生领域各层级政务服务等事项“全链条”下放后，接得住，用得好。（牵头单位：区政数局；责任单位：区各部门、各新区；完成时间：2020年9月底前）

2.统一事项管理。优化调整政务服务事项实施清单，梳理编制街道、社区政务（便民）服务事项指导目录，统一事项名称和大小项，推广使用省五级事项管理系统，并按程序将事项所涉行政职权和公共服务法定化。根据黄石市政务服务事项管理办法，出台我区管理办法，进一步明确责任主体、实施规范、调整程序、法律责任等，确保事项管理于法有据。（牵头单位：区政数局；责任单位：区各部门、各新区；完成时间：2020年12月底前）

3.推行标准化审批。建立完善政务服务事项网上审批标准，统一区街社区三级政务服务事项网办标准化要素，做到事项编码、事项名称、设立依据、权力类型、申请材料等48个要素规范统一，实现无差别标准化办理。（牵头单位：区委编办、区政数局；责任单位：区各部门、各新区；完成时间：2020年12月底前）

4.推动场景化应用。对区级政务服务事项按照最小颗粒度原则，细分具体业务办理场景，同步编制服务指南，按照具体办事场景引导企业群众网办、快办，推动实现“网上办事像网购一样方便”。（牵头单位：区政数局；责任单位：区各部门、各新区；完成时间：2020年10月底前）

（二） 提升服务效能

5.深入推进“四减”。建立“减时限、减跑动”办件核验机制，推动相关指标落地落实。进一步压缩审批环节，全面清理全区政务服务事项申请材料，规范材料名称、内容、数量、介质、审查要点等，为“减材料、减环节”提供基础支撑。加强电子材料应用，推动实现凡是已入库的材料、能够共享电子证照的，原则上免于提交实体材料或证照。（牵头单位：区政数局、区有关部门；责任单位：区各部门、各新区；完成时间：2020 年12月底前）

6.深化线上线下融合。政务服务实体大厅全面推行“一窗通办”，建好统一受理平台、建立政务服务事项申请材料审查要点知识库，推动实体大厅综合窗口受理改革，形成“前台综合受理、 后台分类审批、统一窗口出件”的审批模式。完善区政务服务12345平台工单办理机制，按要求落实诉求受理办理全省统一标准，提升诉求数据管理、分析的标准化、规范化水平。（牵头单位：区政数局、区有关部门；责任单位：区各部门、各新区；完成时间：2020年12月底前）

7.打通政务服务“最后一公里”。推进政务服务进社区、 进湾组，按要求做好政务服务事项的下放承接工作，推动高频事项就近办、马上办、一次办。（牵头单位：区政数局、区有关部门；责任单位：区各部门、各新区；完成时间：2020年12月底前）

8.落实政务服务“好差评”。推动政务服务“好差评”，大厅窗口配备电子评价器，全面实现服务事项、服务渠道、承办单位全覆盖，评价与办事人、办理事项、承办人“三对应”，评价结果、问题整改“双公开”。（牵头单位：区政数局；责任单位：区各部门、各新区；完成时间：2020年12月底前）

（三）加强改革联动

9.推进“一事联办”。对照省要求，按照市级安排，落实好“一事联办”业务流程整合再造，完成与统一受理平台对接，实现“关联事项、一表申请、一链办理”。（牵头单位：区政数局、区有关部门；责任单位：区各部门、各新区；完成时间：2020年9月底前）

10.提速开办企业登记。完善企业开办“一网通办”平台，企业开办登记实现“210”，即2个环节、1天办结、零费用。对资料齐全、组织架构清晰的企业开办申请实行“秒批秒办”；对个体户申请营业执照探索实行信用承诺、容缺审批、“立申立办”。（牵头部门：区市场监管局；责任部门：区人社局、区民政局、区政务服务和大数据管理局、区税务局、区公安分局；完成时限: 2020年11月底前）

11.服务工程建设项目审批。做好工程建设项目审批制度改革对接协调工作，建立健全各街办（新区）工程项目审批代办服务机制，实现政府投资项目从申报立项到竣工验收80个工作日内完成审批，一般社会投资项目压缩至60个工作日内。（牵头部门：区项目办、区建设局、各新区；责任部门：区发改局、区财政局、区文旅局、区水利和湖泊局、区应急局、区政务服务和大数据管理局、区国土·规划分局、区生态环境分局、区公安分局；完成时限：2020年12月底前）

12.便捷企业纳税缴费。落实“全市通办”办税服务，实行涉税事项清单管理，实施线上办税“一表申请”“一键报税”，“非接触式”办税业务量达到75%以上。纳税人年纳税次数平均不超过6次，企业年平均纳税时间压缩至100小时以内。（牵头部门：下陆税务局；完成时限：2020年12月底前）

13.协助优化水电气报装服务。对接落实全市便企用电、用水、用气服务举措，协调我区重点项目和企业水、电、气报装实现并联审批、同步报装、线上可办。（牵头部门：区城管局、区科信局；责任部门：区建设局、区国土·规划分局、区政务服务和大数据管理局，各新区；完成时限：2020年12 月底前）

（四）强化基础支撑

14.提升电子政务外网支撑能力。完成电子政务外网升级改造，进一步完善电子政务外网管理制度，运用信息化手段提升监测能力，提升全区政务外网运行效率、服务能力和安全保障，完成IPv6改造工作。（牵头单位：区政数局；完成时间：2020 年12月底前）

15.加强数据归集应用。按要求做好全市政务服务平台数据采集推送，丰富人口、法人、电子证照、空间地理、社会信用、共享材料等基础库和各类主题库，在市相关业务部门指导下积极开展数据清洗比对。（牵头单位：区政数局；责任单位：区各部门、各新区；完成时间：2020 年12月底前）

16.加强电子印章和电子文件应用。提升电子印章、电子签名在法人、自然人办理各类政务服务事项特别是高频事项中的应用度，减少纸质材料递交，减少跑动次数。加强“一网通办”电子文件归档和电子档案管理制度建设、机制建设、系统建设。全面启动电子印章应用和电子文件归档工作。（牵头单位：区政数局；责任单位：区各部门、各新区；完成时间：2020 年10月底前）

17.加强数据安全管理。根据国家和省市有关数据安全标准，制订我区标准规范和管理制度，实现政务数据充分共享、安全利用、有序开放。进一步加强公共数据安全监测，落实关键信息基础设施的安全运维工作。（牵头单位：区政数局、区委网信办；责任单位：区各部门、各新区；完成时间：2020 年12月底前）

（五）做好衔接协同

按照“宽进”“严管”的要求，加强“一网通办”与“一网通管”的密切协同，推进事前审批与事中事后监管有效衔接, 提升监管效能，减少对企业扰动。

18.推行“照单监管”。按照上级要求，按照法定依据和统一标准，结合工作实际，梳理形成全区监管事项“一张清单”。推行“照单监管”，实行清单之外无监管，杜绝随意监管、越权执法。（牵头单位：区司法局、区政数局；责任单位：区各部门、各新区；完成时间：2020 年10月底前）

19.推行“双随机、一公开”监管。推广省“双随机、一公开”监管系统，完善随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库建设，并与省“互联网+监管”系统深度对接。除特殊行业、重点领域外，实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖，联合“双随机、一公开”监管常态化。统筹制定抽查计划，推进抽查检查结果公开公示，避免多头执法、重复检查，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区各部门、各新区）

20.推进联合监管。健全协同监管机制，完善跨部门、跨领域、跨层级监管联动响应和协作机制，依托省“互联网+监管”系统，推动违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，实现“一处发起、全网协同”“进一次门、查多项事”。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区各部门、各新区）

21.推进精准监管。完善各类监管数据库，在市场监管、药品监管等领域，建立虚假药品广告监测、非法销售药品、非法销售医疗器械、非法集资等风险预警模型，充分利用信用信息、投诉举报信息、行政执法信息等，分析研判风险情况，及时发布风险预警，推进精准监管。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区各部门、各新区；完成时限：2020年12月底前）

三、工作要求

（一）加强组织领导。区政府将“一网通办”工作纳入重点工作进行统筹推进督办。区各部门、各新区要高度重视“一网通办”工作，建立健全工作机制，加强领导，强化责任，明确主管领导、牵头科室、具体负责人、细化分解工作任务，明确进度安排，狠抓任务落实，及时解决推进过程中的具体问题，确保各项措施落实落细。

（二）鼓励大胆创新。区各部门、各新区要因地制宜大胆探索，形成各具特色经验做法，聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的问题，围绕重点难点堵点问题，组织力量进行集中攻关，不断提升“一网通办”质效。

（三）强化宣传培训。各项任务牵头部门要积极加强对上业务对接沟通，及时开展配套培训，详细掌握并统筹指导推进好各项具体改革措施。区各部门、各新区要注重及时总结成功经验做法，充分运用各种形式，及时推介、广泛宣传“一网通办”成效，不断提升政务服务水平和群众满意率、知晓度。