各新区社会事务办、各相关职能部门、各文旅市场经营单位：

为进一步规范当前文化和旅游市场经营秩序，严厉打击各类违法违规经营行为，为全区人民群众营造良好文化和旅游市场环境，区文化和旅游局特制定了《2019年下陆区文化和旅游市场集中整治行动实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                             下陆区文化和旅游局

                            2019年7月16日

2019年下陆区文化和旅游市场集中整治行动

实 施 方 案

根据市文化和旅游局印发的《2019年黄石市文化和旅游市场集中整治行动实施方案》(黄文旅文[2019]51号)文件要求，为切实加强当前我区文化和旅游市场监管，不断优化我区营商环境，促进我区文化和旅游市场健康、规范、有序发展。经局长办公会研究决定自7月1日至10月15日，结合暑期集中整治行动，在全区范围内开展文化和旅游市场集中整治，特制定本实施方案。

一、整治重点

按照“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，重点做好以下八个方面的整治工作:

1、加大对网吧违法违规行为的查处力度。以创建全国文明城市为契机，严格按照《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，加大对重点区域、重点时段的巡查频次，对网吧违法接纳未成年人、不严格执行上网实名制和禁烟的规定等违法违规行为进行现场取证并及时交市执法大队和区公安分局进行行政处罚。

2、加强文化和旅游市场经营场所安全管理。对经营场所开展消防安全专项检查，重点检查各经营单位的消防设施是否正常运行，疏散通道和安全出口是否畅通，疏散指示、禁火、禁烟标志是否完好有效，经营场所是否严格落实各项安全管理制度;现场排查消防安全隐患，对存在重大火灾隐患的场所要依法责令停业整顿，进一步预防和减少安全事故的发生。

3、坚决取缔无证经营场所。加强对“黑网吧”“黑游艺机”“黑歌舞厅” “黑旅行社” 的查处力度，以校园周边居民楼院、农村集镇、城乡结合部等容易滋生“黑网吧”“黑游艺机”、“黑歌舞厅”“黑旅行社”的地区为重点，进行排查摸底，对违法违规行为联合相关职能部门严厉查处。

4、 强化娱乐市场的监管。重点检查歌舞娱乐场所存在违禁曲目、游艺娱乐场所涉嫌赌博性电子游艺(戏)机等违规经营行为，严查娱乐场所违规接纳未成年人和超时营业等违法违规行为，规范娱乐场所市场经营秩序。

5、加大对旅行社违规经营行为的处罚力度。联合市场监督、公安交警等职能部门集中力量开展旅行社经营行为整治行动，重点检查旅行社的经营资质、旅游包车管理、导游人员职业规范等方面重点问题。

6、加强对景区、景点的环境及秩序监管。加强对景区旅游经营者、景点导游人员和景点管理人员的管理;加强对景区环境卫生管理、特别是景区厕所清洁，指导景区精神文明建设;严格整顿景区旅游秩序，加强监督景区安全管理、游客行为管理、旅游服务质量管理以及景区旅游投诉处理。

7、加强对星级宾馆酒店的管理。严格对照“创文”标准，对各星级宾馆、酒店经营管理、环境卫生、服务质量、旅游安全和员工的技能培训等情况进行全方位检查，强化旅游安全保障，确保服务到位，安全无事故。

8、规范广播影视市场经营秩序。大力开展相关法律法规学习宣传，重点查处未许可擅自从事非法网络机顶盒、卫星锅销售、破坏数字电视设备设施的活动，严厉打击非法接收境外卫星电视节目的行为，形成震慑打击广播电视市场违法违规行为的氛围，营造规范、健康的广电市场经营秩序。

9、加强对游泳池馆等高危体育设施和场所的监管。加大对辖区游泳池馆等高危体育设施和场所的摸排力度，登记造册。检查各游泳池是否办理营业执照及卫生、消防安全等许可证；游泳池的水质、救生、安全、器材、卫生条件、设施配备等是否符合国家规定的开放标准；游泳池的各项规章制度是否齐备，警示标语牌是否按规定设置；救生员、教练员是否具有上岗证以及游泳池是否健全突发应急措施。

二、工作步骤

本次集中整治行动具体分为三个阶段进行:

第一阶段:动员部署阶段(7月1日至7月15日)

通过多种形式，广泛宣传集中整治行动的工作任务、目的和意义，营造浓厚的舆论氛围。

第二阶段:集中整治阶段(7月16日至9月30日)

通过日常检查、交叉执法和集中专项行动相结合，对全区文化和旅游经营场所进行不间断巡查和突击检查，开展联合执法检查行动，及时依法查处违法违规经营行为，区文化和旅游局将适时组建明查暗访组开展暗访、督查，并将有关情况通报有关职能部门处理。

第三阶段:总结巩固阶段(10月1日至10月15日)

区文化和旅游市场集中整治行动领导小组办公室要将“集中整治行动”开展的相关情况进行认真总结，并于10月10日前将总结材料报至市文化和旅游局。

三、工作措施

1、开展明查暗访。集中整治领导小组采取定期检查和随机抽查的方式，对全区文化和旅游市场进行明查暗访，精准查找线索，加强督导检查，保持对文化和旅游市场违规经营行为查处的高压态势，不断规范市场经营秩序。

2、实行严管重罚。联合市执法大队和相关职能部门加大对文化和旅游市场的执法监管力度，对网吧、娱乐场所、印刷企业、旅行社、景区、星级酒店、宾馆等进行反复拉网式检查和集中整治，对网吧、歌舞娱乐场所接纳未成年人、旅行社“不合理低价游”、不签旅游合同等违规经营行为依法从重处罚。同时对行动迟缓、工作不力、问题突出的地区和单位给予通报批评。

3、发挥创文作用。以全区文明创建工作为契机，助推文化和旅游市场集中整治工作深入有序开展。进一步加大对文化和旅游市场自的监督力度，着力净化文化市场环境，提升旅游服务质量。通过在各经营场所张贴禁烟、文明餐桌、文明旅游等警示宣传标语，引导全社会共同参与到文明城市创建中来，巩固集中整治专项行动成果，着力为我市营造安全、规范、有序的文化旅游市场环境。

三、工作要求

1、统一思想，提高认识。全体干部职工要提高政治站位，充分认识开展全区文化和旅游市场集中整治行动是落实习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述和重要指示批示精神的重要体现，是满足人民群众美好生活需要的重要保证，是开展“不忘初心˙牢记使命”主题教育活动的重要抓手，要从构建和谐社会，对人民高度负责的态度，重视并切实抓好这项工作，认真组织开展集中整治行动工作，确保取得实效。

2、细化措施，落实责任。这次文化和旅游市场集中整治行动量大面广，工作压力大、任务重，全体干部职工要结合实际，统筹协调，确保措施到位、责任到人。在工作中既要突出重点，又要顾及全局，发现问题及时解决。要坚持专项整治与教育引导相结合的原则，积极引导文化旅游经营业主遵规守法、规范经营。

3、加大力度，确保实效。在此次集中整治行动中，要加大日常巡查力度，对整治中发现的重大违法违规经营行为，要联合市局以及相关职能部门依据相关法律法规从严查处，对涉嫌构成犯罪的，要及时移交司法机关进行处理，确保集中整治行动取得实实在在的效果，为全区优化营商环境和经济社会发展做出积极贡献。

四、组织领导

下陆区文化和旅游局决定成立2019年文化和旅游市场集中整治行动领导小组，名单如下:

   组  长: 吴国兵  区文旅局局长

   副组长: 黄  彬  区文旅局副局长

        李丽芹  区文艺中心主任

        成  员：杨  勋  区文艺中心副主任

方利平  工业新区社会事务办主任

          杨  翔  旅游新区社会事务办主任

袁长征  生态新区社会事务办主任

陈  霞  商务新区社会事务办主任

吴  宏  幸福新区社会事务办主任

陈建高  区文旅局科员

领导小组下设办公室，黄彬同志兼任办公室主任，负责集中行动的统筹和协调工作，解决集中行动工作中的问题，推动集中行动深入推进。