编者按

经下陆区第十一届人民代表大会第五次会议表决通过，下陆区人民政府官网受权发布《下陆区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

目 录

第一章 建功“重要增长极”，奋力谱写中国式现代化下陆新篇章

第一节  “十四五”期间取得重大成就

第二节  “十五五”时期面临发展环境

第二章  “十五五”时期经济社会发展总体思路和主要目标

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  主要目标和战略地位

第三章  加快建设现代化产业体系，全面建设高质量产业转型升级示范区

第一节  建设“华中铜谷”产业基地

第二节  建强国家火炬大宗固废综合利用特色产业基地

第三节  建设全省先进制造业与现代服务业融合发展示范基地

第四章  提升城市功能品质，全面建设高品质宜居宜业新城区

第一节  建设全省基层治理示范区

第二节  建设鄂东区域性消费中心主要承载区

第三节  建设全市改善型住房主要聚集区

第五章  深化创新驱动和改革开放，激活区域协同发展新动能

第一节  深入推进区域一体化发展

第二节  推动科技创新和产业创新深度融合

第三节  进一步全面深化改革

第四节  扩大高水平对外开放

第六章  坚持扩大内需战略，深度融入服务全国统一大市场

第一节  全面激活消费市场

第二节  精准扩大有效投资

第三节  深度融入服务全国统一大市场

第七章  激发文化创新活力，繁荣文化事业和产业

第一节  弘扬和践行社会主义核心价值观

第二节  持续推进文旅体商融合发展

第三节  繁荣发展文化体育事业

第八章  持续增进民生福祉，扎实推进人民共同富裕

第一节  促进高质量充分就业

第二节  办好人民满意的教育

第三节  加快健康下陆建设

第四节  促进人口高质量发展

第五节  健全社会保障体系

第九章  推进绿色低碳发展，加快建设美丽下陆

第一节  筑牢生态安全屏障

第二节  加速推动绿色低碳转型

第三节  推进美丽下陆建设

第十章  统筹发展和安全，建设更高水平平安下陆

第一节  落实国家安全工作机制

第二节  加强防范重点领域风险

第三节  提高公共安全治理水平

第四节  夯实平安下陆建设基础

第十一章  凝聚高质量发展合力，为实现“十五五”规划目标而团结奋斗

第一节  坚持和加强党的全面领导

第二节  加强社会主义民主法治建设

第三节  强化重大项目支撑

第四节  完善规划落实机制

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是下陆区奋力建设高质量产业转型升级示范区和高品质宜居宜业新城区的关键五年。本纲要根据《中共下陆区委关于制定下陆区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，明确未来五年下陆区发展的战略目标、发展路径和重大任务，是指导全区经济和社会发展各项工作的行动纲领。

第一章  建功“重要增长极”，奋力谱写中国式现代化下陆新篇章

第一节  “十四五”期间取得重大成就

“十四五”时期是下陆区发展史上极不平凡的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定加快产业转型、提升城市功能、打造品质下陆三大目标任务，团结带领全区人民迎难而上、砥砺前行。期间，不仅成功抵御了世纪疫情冲击，也有效克服了企业搬迁、停产改造等一系列困难和制约因素，全区经济社会高质量发展取得显著成果，为“十五五”时期的高质量发展奠定了坚实基础。

综合实力稳步增强。“十四五”期间，经济体量稳健扩容，全区地区生产总值从“十三五”末的269.3亿元增长至317.41亿元，经济规模实现历史性跨越。工业支撑坚实有力，规模以上工业增加值年均增长7.2%，工业经济高质量发展考核持续位居全市前列。消费潜能有效释放，社会消费品零售总额累计完成759.01亿元，年均增长8.8%，限上消费品零售额占全市比重第一。财政实力显著增强，一般公共预算收入从“十三五”末的5亿元增至8.4亿元，年均增长10.9%。有效投资扩量提质，固定资产投资年均增长15.1%，增速持续保持全市前三。其中，民间投资占比从34.4%提升至48.1%，经济内生动力持续增强；工业投资年均增长26.7%，实体经济和未来增长潜力加快提升。市场主体蓬勃壮大，五年间全区新登记市场主体20000余户，实有市场主体总量突破3万户，较“十三五”末增长53%。辖区“四上”企业新增220家，突破380家，市场主体根基更加雄厚。

产业转型成势见效。“十四五”末，三产比重分别是0.1:40.7:59.2，第三产业占比首次突破50%，产业结构实现战略性优化。优势产业聚势增效，大冶有色“链主”引领，建成全国首个铜冶炼远程集控示范项目，华中铜业成功研制厚度仅6微米的高精度压延铜箔，打破国外垄断局面。“十四五”期间，招引培育友和铜业等20余家规上铜产业延链补链企业。长乐山工业园区获批省级铜产业转移示范区，电子电路铜箔产业集群入选国家中小企业特色产业集群，铜冶炼及精深加工产业集群连续11年入选湖北省重点成长型产业集群。2022年该园区同年入选国家火炬循环经济特色产业基地，光大绿保、博益环保等循环经济企业相继落户，初步建成华中区域工业三废处理品类最全、年处理量500万吨以上的循环经济产业集群。新兴产业协同并进，产业新动能加速壮大，华中铜业极耳材料、软连接铜带市场占有率达到80%以上，进入全球最大电池生产商宁德时代的产品供应链，终端产品应用于比亚迪、特斯拉等新能源车企；人本轴承成功研发出应用于盾构机、风力发电等领域的精密机械配套轴承，一举打破我国在该领域长期依赖进口的局面，实现核心部件自主可控；朗天药业自主研发血塞通滴丸，填补国内空白并进入全国超3000家等级医院，实现了从研发到临床应用的全面覆盖。数字化转型标杆企业不断涌现，人本轴承获国家级智能制造试点示范项目，万邦电机等3家获省级智能制造试点示范企业，人本轴承入选省级5G工厂、数字孪生工厂，华中铜业等4家企业获先进级智能工厂，鑫华轮毂等2家企业获基础级智能工厂。绿色制造纵深推进，“十四五”期间，新兴管业等7家企业“退城入园”。大冶有色冶炼厂实施环保升级技改项目，冶炼厂实现年产阴极铜50万吨以上，营业收入近300亿元，利润总额2.6亿元，全厂年节约用煤3200吨、电能6000万千瓦时，约减少二氧化碳排放1.3万吨，年降本增效约1亿元。华中地区环保标准最高、处理能力最强、配套最完善的湖北新型绿色智能表面处理产业园建成投产。长乐山工业污水处理厂建成并投入使用，实现园区内企业工业污水“源头管控—管网输送—集中处理—安全排放”的全流程闭环管理。获批2家国家级、5家省级绿色工厂。现代服务业提质突破，生产性服务业迈向高端化、专业化，黄石临空跨境电商产业园成为全市唯一获批的省级跨境电商产业园，下陆区获批湖北省第二批现代服务业与先进制造业深度融合试点区，大冶有色设计院入选省级服务业“专精特新”企业，黄石传化诚通公路港园区和龙翔科技创业园获批省级服务业集聚区。生活性服务业趋于多元化、品质化，团城山万达广场、居然之家等大型商业综合体相继建成运营，安达路、株树下等特色美食街区形成夜间消费集聚区，金港、邻家、旺旺等连锁超市在区内持续拓展业务版图，黄石中都大酒店等高端酒店落户团城山，共同推动城市消费能级提升。

创新活力持续迸发。“十四五”期间，创新能级全面提升，全区高新技术产业增加值从“十三五”末的116.6亿元跃升至137.42亿元，占GDP比重43.3%，占比位列全市首位。技术合同成交额14.6亿元，较“十三五”末增长174.4%。累计荣获省级科技奖21项，朗天药业“吸入用硫酸沙丁胺醇溶液”等多款自主创新产品成功入选省级创新产品应用示范推荐目录。创新主体提质扩容，高新技术企业84家、科技型中小企业评价入库467家，较“十三五”末分别增长68%、281.6%。国家级专精特新“小巨人”企业5家，省级及以上专精特新中小企业32家，制造业单项冠军企业14家，湖北省“瞪羚”企业6家，形成层次分明、梯队发展的创新型企业集群。创新平台构筑高地，全区省级及以上各类科技创新平台29家，其中国家级企业技术中心1家，国家级院士专家工作站1家。

改革开放纵深推进。“十四五”期间，营商环境迈向更高水平，持续深化“放管服”改革，率先推行“先建后验”代办，润信农批等一批重大项目快速落地；“一业一证”改革拓展至27个行业，累计发证445张；全市首推“无感续证”，实现从“被动审批”到“主动服务”的转变。推动“高效办成一件事”落地，全区444个事项在武汉城市圈内“跨市通办”，150个事项实现“跨省通办”，900个政务服务事项实现“一网通办”，全区依申请及公共服务事项认领发布及时率达100%、时限压缩比达到93%，证照免提交按时归集率、修复率皆达100%。举办银企对接活动30余场，促成融资超140亿元，累放贷款年化利率3.62%。6项先行试点入选省优化营商环境改革先行区名单，6项重点领域改革事项入选省优化营商环境重点领域改革事项。“双千”工作3次获评全市突出单位。大财政体系改革取得突破性进展，深化国有“三资”管理改革，深入推进大财政体系建设，全面统筹“三资”与“三本预算”，实施穿透式监管和有效投资管理，全区国有资产总额达94.49亿元；深化零基预算改革，建立“资金跟项目走、项目按绩效定”的新机制；推进区级平台公司改革，提升国有资产运营效益。资产盘活成效卓著，坚持向存量要效益，大力推进闲置低效资产资源价值再造。通过收储、置换、合作开发等多种模式，成功盘活纺机、有色等一批老工业地块及闲置厂房，为山力科技产业园、湖北新型绿色智能表面处理产业园等重大项目落地提供核心载体，实现“闲资产”变“活资本”“旧空间”赋能“新产业”的深刻转变，为产业迭代升级提供关键支撑。

城市品质不断提升。“十四五”期间，城市交通内畅外联，建成大广高速东方山互通、大泉路快速化通道、桂林南路高架、明月桥、有轨电车等战略性交通要道，完成广州路西延、苏州路西延、铜鑫路北延、板城路延伸等工程，实施下陆大道、杭州西路等21条道路提档升级，建成黄石二中、广州路、黄石北站、恒大帝景4座人行天桥，立体交通体系的品质进一步提升。城市更新纵深推进，累计改造100个老旧小区、惠及37183户，建成17个口袋公园，新、改建骆驼山体育公园、青龙山公园2个城市公园，完成既有住宅电梯加装及更新384部，改造地下排水管网约110公里，消除路面渍水点位45处，城区功能显著增强。城市管理精耕细作，新增停车泊位4566个，拆除违建18.4万平方米，查处占道经营9.14万处；新建垃圾分类亭114座、投放智能回收机168台，环卫保洁覆盖364.86万平方米；打造2条示范路、6条花径小路等城市景观，规范有序、品质持续提升的城市管理核心初步形成。

生态环境改善显著。“十四五”期间，空气质量持续优化，PM2.5浓度连续三年保持全市最优，空气质量优良率稳定在85%以上。森林覆盖率达到27.53%。水环境治理成效显著，实施磁湖湿地公园区域典型地区再生水利用试点项目，建设园门水库、风雷水库等除险加固工程，实施东方山生态清洁小流域项目、治理面积近17平方公里，完成团城山、磁湖水系改造，东港、西港等重点流域实现“长治久清”，团城山片区厂网河湖一体化综合整治等项目开工建设，新改建污水管网115.6公里。低碳赋能持续优化，全区综合能源消费量由74.91万吨标准煤降至22.77万吨标准煤，万元产值单耗由0.155吨标准煤降至0.046吨标准煤。新能源基础设施布局更加合理，建成充电端口559个。2021年获批全国整县屋顶分布式光伏试点区并顺利通过国家验收，总并网装机容量21.88兆瓦。

民生福祉大幅增进。“十四五”期间，居民收入稳步增长，城镇常住居民人均可支配收入由40735元增至58522元，增长43.7%。就业保障坚实有力，全区累计实现城镇新增就业2.5万人，失业人员再就业2.3万人，帮助就业困难人员再就业5000人。吸引4500余名大学生留区就业创业，建成2家“吾家”就业服务站、7家“零工驿站”。在全市率先探索“大数据+小网格+好阿姨”就业管家服务模式。教育资源扩容提质，新建墨斗山学校、广州路小学、白马山第二小学等重点学校，新增学位近万个；支持民办教育差异化、特色化发展，高质量建成康桥未来高级中学、慧德学校。新增公办幼儿园9所，公办园在园幼儿占比达56%，落实学前一年免保育教育费政策。全覆盖推进教联体建设，有色小学教联体获评省级示范性教联体。坚持五育并举，成功创建全省体教融合示范区、全省中小学书法教育实验区，建成全市首家“家校社”协同育人基地。强化教育保障，义务教育优质均衡发展成功通过省级督导评估。加强教师队伍建设，新增市、区名师工作室24个。教育质量稳步提升，中考省重点高中上线人数逐年递增。医疗服务优化升级，新建铜都等2家社区卫生服务中心，改扩建东方等3家社区卫生服务中心，组建2个城市医联体。区域医疗资源提质扩容，黄石市妇幼保健院成功通过“三甲”妇幼保健院复审，并荣获“全国卫生健康系统先进集体”国家级荣誉；黄石市中医医院新增3个省级重点专科，中医传承大楼与团城山新院等工程建成投用；卒中防治站、胸痛救治单元、心律失常防治单元等3家机构创成省级“一站两单元”，5家社区卫生服务中心获评省级老年友善医院，东方社区卫生服务中心通过全国“优质服务基层行”推荐标准。“一老一小”服务体系健全，建成托育机构19家、托位数1213个，每千人口托位数达5.6个。基本建成三级养老服务体系，全区各类养老服务机构和设施从“十三五”末的28个增至74个，养老床位数从458张增至865张，护理型床位占比从50%提升至80%。老年助餐服务覆盖80%以上社区，特殊困难老年人家庭适老化改造和服务100%全覆盖。智慧养老服务平台基本建成并推广运用。住房保障扩面增效，配租公租房327套，分配保障性租赁住房854套；交付还建安置房3049套、商品房2321套，确保物业服务、业委会全覆盖。供应星湖湾等新建商品住房151万平方米。实施危旧房改造423户。文体事业繁荣发展，公共文化服务体系持续完善，区文化馆达国家二级馆水平，五年累计开展“四季村晚”等品牌群众文化活动720余场；文化遗产保护成果丰硕，新增市级非遗“剪云坊拼布绣”，完成4处市级工业遗产挂牌。文旅产业实现蜕变升级，完成东方古道、南门广场等设施提升，推动游客中心下移，东昌阁成为鄂东南文旅新地标，成功打造月牙湾等多处网红景点，未苏湾获评省级旅游休闲街区。文旅消费活力持续释放，举办亚洲桨板锦标赛、中国龙狮公开赛等大型文旅赛事活动80余场。“十四五”期间节假日累计接待游客751万人次，实现旅游收入10.64亿元，同比分别增长9.2%和26.1%。2025年获评全国群众体育先进单位。

基层治理更加高效。“十四五”期间，基层治理效能系统性提升，获批全省基层治理创新实验区，健全区、街道、社区三级调解网络与“三方联动”机制，实现“一社区一法律顾问”全覆盖。创新“五情”处置，建立“汇-研-交-办-督-结”闭环机制，12345热线工单办理满意率95%。深化“社区工作者全岗通”改革，社区力量下沉网格，实现“小事不出网格、大事不出社区”。公共法律服务体系日益完善，累计办理法律援助案件1968件，培养“法律明白人”111名。“下陆模式”获评全国模范人民调解委员会，调解成功率99.3%。“情指勤舆”一体化运行机制改革在全省作经验交流。安全防线全面筑牢，防范化解金融风险，坚决守住法定债务风险底线，支持、引导融资平台公司市场化转型，增强平台造血能力。深化安全生产专项整治行动，累计排查重大事故隐患468条，整改率100%，关停“厂中厂、园中园”小散乱企业72家，取缔“黑气点”10余处，处置黑气瓶1500余个。统筹推动各类消防专项整治，整改火灾隐患8300余处，拆窗破网、畅通“生命通道”233处。校园建设扎实推进，“七防”“两课”工作深入人心，配备专职保安员、校园封闭化管理等“四个100%”目标全面实现，有色小学获评2023年度国家防震减灾科普示范学校。

第二节  “十五五”时期面临发展环境

“十五五”时期，我国发展内外环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。下陆区经济社会发展同样处在环境条件的深刻变革期，必须科学把握大局，增强机遇意识和风险意识，找准自身定位，明确发展方向，努力在融入国家和区域重大战略中把握主动权，为服务推动全省支点建设作出新的更大贡献。

从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我们面临培育壮大新质生产力、重构供给体系和能力、赢得大国竞争新优势的战略机遇。同时，全球政治经济格局正在经历大调整、大分化、大重组，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。下陆区必须主动嵌入全球创新链与产业链变革，将培育新质生产力作为核心战略抓手。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，我国总体供需格局、发展要素条件、经济增长模式发生深刻复杂变化。下陆区要着力将国家的制度优势、规模优势转化为区域治理效能和发展胜势。从全省看，湖北是经济大省、科教大省、生态大省、农业大省，随着长江经济带发展和中部地区崛起等国家战略的叠加融合，我省重要枢纽地位将进一步凸显、内生增长经济发展模式的特点和优势将进一步彰显、优势产业的全链条发展将迎来巨大市场空间。因此，下陆区必须深度融入长江经济带与中部崛起战略，借助新型工业化与城镇化叠加的动力，做强做优区域内主导产业链，全面提升区域能级和核心竞争力。从全市看，经过多年持续转型特别是“十四五”时期新的突破，我市经济发展实现质的有效提升和量的较快增长，主要经济指标增速持续奋进全省第一方阵，工业强市基础、科技创新动能、“四港”联动开放优势、城市和资源环境承载力、县域支撑力、体制机制活力等全面增强，为“十五五”高质量发展打下良好基础。

从下陆自身发展看，中部地区崛起、武汉都市圈等多重战略叠加带来区域发展系列机遇，下陆的产业基础、转型势头、发展空间、区位条件、人口持续流入等比较优势在区域竞争中更加明显。同时，我们也清醒认识到当前存在的一些挑战，“十四五”期间我区面临产业能级不高、新兴产业培育不足、土地资源约束趋紧与城市服务功能不完善等共性挑战。长乐山工业园存在新兴产业薄弱、头部企业带动性不足与土地人才要素紧缺等问题；东方山街道受生态规划限制开发空间有限，文旅与大健康产业配套落地缓慢；新下陆街道凸显出铜产业链条短、闲置资产盘活不深与“一老一小”服务供给短板；老下陆街道面临基层治理矛盾突出与基础设施人才吸引力不足的制约；团城山街道则集中反映了土地开发强度饱和、创新载体匮乏与社区养老设施缺口的转型阵痛。以上问题，迫切需要以更快和更高质量的发展来系统解决。

综合判断，“十五五”时期，下陆处在战略机遇叠加期、能级跨越关键期、转型升级突破期、城市品质跃升期四期交汇的关键阶段，多重战略交汇为全区发展提供了前所未有的窗口，我们必须清醒认识到，机遇稍纵即逝，挑战依然严峻，唯有进一步巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，方能在承前启后的五年中，牢牢把握发展主动权，为基本实现社会主义现代化奠定决定性基础。

第二章  “十五五”时期经济社会发展总体思路和主要目标

第一节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，对标落实全省支点建设“七大战略”和全市“六个聚焦聚力、六个加快建成”重要要求，加快产业转型、提升城市功能、打造品质下陆，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保高质量产业转型升级示范区和高品质宜居宜业新城区建设取得决定性进展，为服务推动湖北基本建成中部地区崛起重要战略支点、黄石全面建成武汉都市圈重要增长极作出更大贡献，奋力谱写中国式现代化下陆篇章。

第二节  基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保党中央决策部署和省市委工作要求在下陆落实落地，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，促进社会公平正义，坚持共同富裕方向，注重在发展中保障和改善民生，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全区人民。

——坚持高质量发展。牢牢把握高质量发展首要任务，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。统筹推进深层次改革和高水平开放，以经济体制改革为牵引，破除制约高质量发展、高品质生活、高治理效能的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深度融入全国统一大市场，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。全面贯彻总体国家安全观，强化底线思维和风险意识，有效防范化解各类风险，牢牢守住不发生系统性、区域性风险底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

第三节  主要目标和战略地位

“十五五”时期，我区以打造“华中铜谷”为主导，以建设“高质量产业转型升级示范区和高品质宜居宜业新城区”为总定位，通过“三基地三区”六大功能载体建设，构建“两区引领、全域赋能”发展格局，为黄石打造武汉都市圈重要增长极提供核心支撑。到2030年，全区努力实现以下发展目标：

——综合经济实力迈上新台阶。经济增长保持在合理区间、各年度视情提出，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，综合经济实力在全省同类城区中争先进位。力争到“十五五”末地区生产总值达到400亿元左右，社会消费品零售总额达到220亿元左右。

——产业体系建设实现新跨越。全区工业总产值实现新突破，制造业保持合理比重，服务业优质高效发展，产业结构持续优化，体现下陆优势的现代化产业体系基本形成，全面建设高质量产业转型升级示范区。力争到“十五五”末地区工业总产值达到800亿元左右，服务业增加值占GDP比重55%以上。

——科技创新驱动构筑新高地。科技创新和产业创新深度融合，新质生产力得到突破性发展，高新技术企业数量大幅增长，创新驱动发展支撑作用显著提升，力争到“十五五”末全社会研发经费投入年均增速10%以上，国家级规上高新技术企业达到36家，高新技术产业增加值占比43.5%，省级以上各类科技创新平台超过33家，省级及以上专精特新企业达到40家，积极创建区域性科创高地。

——城市功能格局展现新面貌。融圈入群进程全面提速，全域一体化发展加快推进，城市功能品质不断提升，文旅体商深度融合，全面建设高品质宜居宜业新城区。力争到“十五五”末城镇道路建设项目不少于10个，老旧小区、街区、厂区、城中村及历史文化建筑改造完成30个以上，建成完整社区13个左右，达标率达到50%以上，实施综合公园建设改造2个左右，新建及改造社区公园和口袋公园10个左右。

——人民生活品质实现新跃升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长基本同步，社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提升，人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。力争到“十五五”末实现城镇新增就业累计1.5万人，确保离校未就业高校毕业生帮扶就业率持续保持在90%以上，基本养老保险参保率稳定在95%以上，城乡居民养老保险月人均待遇水平提升至200元，基本养老服务体系及覆盖全区的“15分钟就业服务圈”和“智慧社保”服务体系全面建成。

——生态文明建设取得新成效。降碳减污扩绿增长协同推进，生态承载力持续提升，绿色低碳循环发展取得显著成效，碳达峰目标如期实现，生态安全指数稳步提升，生态质量全面改善。力争“十五五”末PM2.5浓度等绿色生态指标达到市定考核目标，磁湖理工学院市控点位水质稳定达到Ⅳ类。绿色低碳循环发展方面，培育10家绿色工厂。

——基层社会治理达到新水平。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，更高水平平安下陆、法治下陆建设深入推进，“五情”一体化常态化规范化处置机制得到全面优化巩固，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

到二〇三五年，下陆区综合实力、经济实力、科技实力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，区域一体化发展更加协调均衡，共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

下陆区“十五五”时期经济社会发展主要目标

第三章  加快建设现代化产业体系，全面建设高质量产业
转型升级示范区

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，推进先进制造业与现代服务业深度融合发展，积极构建现代化产业体系，推进经济发展能级全面跃升。

第一节  建设“华中铜谷”产业基地

坚持全链条升级、集群化发展，实施铜产业“上游强基、中游提质、下游延链”系统工程，巩固传统产业，构建从矿产资源保障、绿色智能冶炼，到精深加工与终端制造协同发展的完整产业链，到2030年，实现全区全链条铜产业产值突破700亿元左右，建成创新能力突出、绿色低碳循环的先进制造业集群。

一、筑牢绿色冶炼标杆

上游强基提能，实施矿产资源增储上产与冶炼智能化绿色化改造双轮驱动。支持大冶有色开展丰山铜矿等既有矿山“就矿找矿”与深部勘查、铜矿开采等资源端项目，增强资源自主保障能力。全面推进冶炼环节技术升级，应用“高富氧高品位顶吹熔炼—智能吹炼”等国际领先工艺，建设冶炼厂“黑灯工厂”，实施硫化砷渣减容减重、低温余热回收、渣缓冷智能化改造等项目，推动冶炼厂硫酸系统优化和稀贵金属综合回收，实现节能降耗、清洁生产和资源循环利用，巩固提升铜冶炼领域的绿色标杆优势。

二、做强铜基新材料

依托华中铜业等链主企业，加强中游技术改造与产能扩张，推动铜精深加工向高端化、精细化转型。重点攻关并规模化生产6微米以下超薄高精度压延铜箔、高端引线框架材料、高强高导铜合金带材等，满足新能源汽车、半导体封装、5G通信等领域需求。依托大冶有色基础优势加快建设高速高频铜缆产业园，发展服务于算力中心的高附加值线缆产品。谋划建设铜基新材料产业园，依托华中铜业战略新品基础，重点发展陶瓷覆铜板（DBC）、溅射靶材、AI算力热管理用铜材等高附加值产品，推动产品结构向“合金化、高性能、多元化”升级，到2030年，力争高附加值铜加工产品产量将达13万吨，营业收入达60亿元以上。

三、强化产业链协同

下游协同延伸，强化产业链协同与价值提升，推动优势基础材料向新能源汽车、电子信息等新兴产业近终端延伸。充分利用湖北新型绿色智能表面处理产业园的核心平台功能，积极承接新能源汽车高压线束、连接器制造等关键项目，支持华中铜业表面处理项目入驻，生产高品质镀铜带。推动本地生产的铜板带、铜箔等基础材料就地转化为高压线束、连接器等高附加值元器件，实现从材料到组件的价值链跃升。壮大全国电子电路铜箔中小企业特色产业集群，促进产业链上下游深度融合与集群化发展，全面建设产业链完整、创新协同、绿色智能的“华中铜谷”产业基地。

第二节  建强国家火炬大宗固废综合利用特色产业基地

依托国家火炬特色产业基地、省级循环经济产业园等国家级和省级金字招牌，发展优势产业，进一步巩固和提升下陆区在全国大宗固废综合利用领域的领先地位和示范效应。以长乐山循环经济产业园为核心载体，系统推进固废的规模化、高值化、全量化利用，全面提升综合效益，构建全链条的现代化产业体系。到2030年，确保循环经济产业集群产值达到50亿元左右。

一、提升再生资源高值化利用水平

推动光大环保、博益环保、荆冶湘环保等龙头企业持续释放先进产能，通过技术改造和工艺升级，扩大对冶炼渣、尾矿、粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固废的处理规模。重点推动再生金属资源化，特别是再生铜、再生铝的保级与高值化利用，延伸至铜杆、铜箔、高端铝合金等高附加值产品制造。支持大江环科、博益环保等企业强化稀贵金属提取、电子废弃物、废钢、废旧塑料等资源化技术研发与产业化，提升资源综合利用效率和产品附加值。加快推动锂电池负极材料回收利用、光伏组件回收与资源化、智能化报废汽车拆解中心等重大项目建设，构建“回收—拆解—再生—利用”的闭环体系，提高覆盖动力电池、光伏组件、报废机动车等新兴固废品类的综合处理能力。

二、延伸循环经济产业链条

鼓励龙头企业与下游应用企业协同合作，将再生材料嵌入新能源汽车、电子信息、高端装备等战略性新兴产业供应链。积极引进和培育分拣、拆解、破碎、再生材料制造等关键环节企业，推动产业链向高端制造领域延伸。支持建设区域性再生资源交易平台和信息管理系统，提升资源回收效率与市场配置能力，打造“回收—分拣—熔炼—深加工—终端产品”一体化产业链。

三、增强园区产业承载能力

以提升基地资源集聚能力和产业配套水平为目标，持续完善园区内部道路、管网管廊、能源供应、危废处理等基础设施网络，重点推进循环经济产业园5号路等内部交通项目，实施供水、供电、供气系统升级改造，为项目落地和企业运营提供坚实基础。加快建设集成能源、环保、安防、物流等功能的智慧园区管理平台，实现对园区运行与企业生产的实时监控与智能调度。建设统一的固废分类收集、转运、贮存及预处理公共设施，探索建立企业间能源梯级利用、水资源循环利用和物料协同处理机制，有效降低企业综合运营成本。积极争取国家“城市矿产”示范基地、循环化改造试点等政策与资金支持，强化与武汉都市圈及湖北金三角、珠三角等区域的产业协作，吸引先进技术、资本和高层次人才集聚。推动构建政、产、学、研、金、服、用深度融合的生态，支持建设工业固废资源化中试平台和共性技术研发中心，着力突破复杂废杂铜高效分选、再生金属高值化等关键技术。通过优化土地、金融、人才等要素供给，增强基地对区域乃至全国再生资源的吸纳能力与产业转化效能，为建设国家级循环经济标杆园区提供坚实支撑。

第三节  建设全省先进制造业与现代服务业融合发展示范基地

对标黄石“加快建成全国先进制造业基地”的战略目标，加速先进制造业和生产性服务业融合共进，鼓励制造业企业从产品提供商向“产品+服务”系统方案提供商转型，全面建设全省先进制造业与现代服务业融合发展示范基地。

一、发展先进制造业

把壮大新兴产业、培育未来产业作为构筑现代化先进制造业基地、发展新质生产力的核心引擎。通过精准发力机械装备、通用装备、生物医药等新兴领域，前瞻布局氢能、人工智能、低空经济等前沿赛道，强化企业培育、平台支撑和场景应用，推动产业价值链向高端化跃升。

加速新兴产业规模扩张与能级提升。以高端化、智能化、绿色化为方向，推动新兴产业向价值链高端延伸。在机械装备与通用设备领域，依托山力科技产业园、下陆区高端装备制造产业园等载体，发挥人本轴承、哈特贝尔、梅萨尔科技等企业技术优势，重点发展高精度轴承、智能物流装备、精密成型装备及专用数控机床，支持企业从零部件加工向整机集成和系统解决方案转型，强化与本地汽车零部件、铜加工等产业的协同配套，打造具有区域影响力的高端装备产业集群。在生物医药领域，构建以中医药、化学药、生物药协同发展的产业体系。医药研发方面，依托朗天药业、三九制药等龙头，加强现代中药复方与剂型创新、化学创新药与小分子靶向药物研发、生物药与大分子药物研制，鼓励合成生物技术、基因编辑等前沿探索。生产制药方面，推动中药智能化提取与制剂生产线建设、化学原料药与高端制剂一体化生产、生物药规模化制备与质量控制体系完善，支持化药注射剂及吸入制剂创新药物智能化中试平台等项目落地。研发服务平台建设方面，加快建设朗天医药研究中心、斯坦德标准物质科研创新中心等平台，健全从研发、中试到产业化的全链条服务体系。到2030年，力争全区高端装备制造产业集群产值达到30亿元左右，生物医药产业成为区域经济新的重要增长点。

培育未来产业前沿动能与增长引擎。积极融入省级产业布局，抢占未来发展制高点。氢能与新型储能领域，以长乐山工业园区为主要载体，重点发展固态储氢装置、氢燃料电池及关键零部件，实施大型储能电站等项目，构建“制—储—运—用—回”产业链。人工智能与智能机器人领域，推动AI技术在生产制造、城市治理中的深度融合，着力突破伺服电机、精密减速器等核心零部件，发展工业与服务机器人系统集成，打造“光—机—电—算—材”一体化生态。低空经济领域，依托毗邻花湖机场优势，构建“一核四区”空间格局，探索发展工业级无人机及eVTOL零部件制造、无人机物流配送、低空观光旅游及城市应用服务，完善基础设施与产业生态。到2030年，下陆区低空经济规模和质量显著提升，氢能、新型储能、人工智能等未来产业形成一批具有竞争力的企业和产品，成为驱动区域发展的关键新动能。

二、发展现代服务业

坚持“制造服务双轮驱动、品质生活协同提升”的发展路径，着力构建以五大生产性服务业为核心支撑、五大生活性服务业为重要载体的现代服务业体系。

推动生产性服务业提质增效。围绕下陆铜产业集群、临空经济载体与制造业转型需求，重点发展现代物流、金融服务、软件与信息服务、科技服务、专业商务服务五大生产性服务业，推动产业链向高附加值延伸。现代物流与供应链服务，依托传化公路港、临空跨境电商产业园打造智慧物流枢纽，发展多式联运、仓储配送、供应链管理等一体化服务；金融服务，加快磁湖西金融商务集聚区建设，引进银行、保险、证券等机构区域总部，培育科技金融、绿色金融、供应链金融等新兴业态；软件与信息服务，以磁湖汇、龙翔科创园为载体，培育工业软件、行业解决方案、大数据服务、电商平台等数字服务集群，推动企业“上云用数赋智”；科技服务，围绕“华中铜谷”建设研发设计、检验检测、技术转移、中试验证等公共服务平台，支撑产业技术攻关与成果转化；专业商务服务，引进法律、会计、咨询、人力资源等高端服务机构，构建覆盖企业全生命周期的专业化服务体系。到2030年，力争形成“物流贯通、金融‘活水’、数字赋能、科技驱动、专业支撑”的生产服务生态，全区生产性服务业增加值占服务业比重达到40%。

促进生活性服务业提质升级。依托下陆商圈基础、文旅资源与人口结构特点，聚焦现代商贸、文旅体商、医疗康养、居民服务、房地产业五大生活性服务业协同提质。现代商贸，推动团城山万达、居然之家等核心商圈及黄石临空跨境电商产业园商业区智慧化改造与业态升级，培育首店经济、夜间经济、体验消费等新场景，建设辐射鄂东的消费中心。文旅体商，整合东方山景区、未苏湾、东钢工业遗址及江洋谷等资源，利用赛事场馆与山水资源，发展景区旅游、文化体验、体育赛事、户外休闲等业态，塑造具有区域吸引力的文旅体融合品牌。医疗康养，以东方山大健康产业园为核心，构建覆盖社区的健康管理、康复护理、中医养生与机构养老服务体系，推动医养深度融合。居民服务，推动家政、托育、物业、维修等社区服务向标准化、品牌化发展，提升生活服务品质与便利度。房地产业，结合城市更新与闲置资产盘活，合理布局高品质住宅、保障性住房、长租公寓及复合型社区，促进房地产业健康发展。全面构建“商业繁荣、文旅活跃、康养优质、服务便捷、居住宜居”的高品质生活服务网络。

三、推动“两业”深度融合

紧抓下陆作为全省“现代服务业与先进制造业深度融合”试点区的战略机遇，以体制机制创新为牵引，以重点产业和骨干企业为载体，全面推动制造业服务化、服务业制造化双向融合。

强化服务赋能。推动现代物流、科技服务、商务服务等生产性服务业向制造业渗透，构建专业化、嵌入式服务体系。强化融合平台支撑，建设区级“两业融合”公共服务平台，集成技术对接、数据共享、融资服务等功能，支持传化公路港、龙翔科创园等省级服务业集聚区与工业园区设施联通、业务协同。拓展专业服务领域，围绕“铜产业+服务”，依托国家级电子电路铜箔产业集群，大力发展有色金属交易、工业互联网平台、研发设计与检验检测服务；围绕“生物医药+服务”，鼓励发展医药研发外包（CRO）、生产外包（CMO）、智慧供应链管理等专业服务。优化融合发展生态，建立跨部门联动与政策会商机制，争取省级试点政策扩围，在要素供给上予以倾斜，并探索建立“两业融合”统计监测与绩效评估体系。

深化制造转型。推动制造业企业向“产品+服务”转型。引导制造业企业延展服务链条，从单一产品供给向“制造+服务”“产品+解决方案”转型升级。培育服务型制造标杆企业，实施重点企业培育计划，支持大冶有色、华中铜业、朗天药业等龙头企业开展“主辅分离”，设立独立研发设计、供应链管理、信息技术服务等专业公司。推广服务型制造新模式，鼓励装备制造、生物医药等领域企业发展总集成总承包、全生命周期管理、远程运维、预测性维护、融资租赁等服务，培育一批省级以上服务型制造示范企业和平台。激发企业内生融合动力，支持制造业企业开放研发设施与场景，与高校、科研院所及服务业企业共建共享实验室、中试基地，推动从生产制造向“制造+服务”生态转变。

第四章  提升城市功能品质，全面建设高品质宜居宜业新城区

聚焦基层治理创新、消费升级、城市更新、基础设施完善与住房保障提质，统筹推进基层治理现代化、商圈街区焕新、智慧韧性城市建设与改善型住房供给，全面提升城市承载能力、治理效能与宜居宜业水平。

第一节  建设全省基层治理示范区

强化党组织在基层治理中的领导核心作用，持续完善以“三方联动”为基础支撑、以“一老一小”便民服务为关键切口、以“五情”闭环处置为运行载体、以共建共治共享为价值导向的基层社会治理体系，全面提升基层治理系统化、精细化、智能化、专业化水平，全力建设全省基层治理示范区。

一、加强党建引领基层治理

强化街道社区党组织在区域治理中的领导核心与统筹协调作用。全面推进党的组织向小区、网格、楼栋延伸，选优配强党支部班子，确保党的组织和工作有效覆盖各类治理单元。健全党组织领导的协同机制，完善社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”机制，规范议事协商程序，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。锻造专业骨干的治理队伍，实施社区工作者“赋能成长”计划，加强专业化、职业化建设。充分发挥党员先锋模范作用，设立党员责任区、先锋岗，带动各类组织和居民群众有序参与治理。

二、深化治理机制创新

深化“五情”闭环处置，在现有工作基础上，健全访情、警情、社情、案情、舆情“五情”一体化、常态化、规范化处置机制，健全“汇-研-交-办-督-结”闭环工作流程，确保各类风险隐患和矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。建设“智慧治理”大脑，推动“五情”机制数字化转型，建设区级“智慧五情”平台，推动12345热线、网格平台、舆情监测、司法案件等系统数据深度融合与智能分析，实现对重点区域、重点人群、重点事件的风险自动识别与预警。推行“数据驱动”调度，依托区综治指挥中心，实现治理任务智能派发、进程动态跟踪、效能实时评估。实施“主动预防”治理，建立高频风险“画像”机制，针对物业纠纷、家庭矛盾、民生诉求等，构建“一人一策”“一事一策”风险库，推动基层治理从“被动响应”向“主动干预”和“未诉先办”深化。

三、优化多元服务供给

强化基本服务保障，推动就业、教育、医疗、养老、住房、加装电梯等民生政策在社区落地见效。积极回应“一老一小”关切，加强社区养老托育设施建设和运营，扩大普惠服务供给。推动服务阵地融合，整合党群服务中心、新时代文明实践站、红石榴驿站、幸福食堂、居家养老服务中心等阵地资源，打造“一站多能”的社区综合服务体，推动政务办理、生活服务、文化娱乐、矛盾调解等功能集成，提升服务可及性和便利度。拓展市场化服务，通过政府引导、市场运作，鼓励社会力量参与社区养老、托幼、助餐、家政、维修、停车充电等便民服务，满足居民多元化、品质化生活需求。

四、营造共建共享体系

健全志愿服务体系，深化新时代志愿服务建设，完善招募注册、培训管理、激励保障等机制，培育一批具有下陆特色的志愿服务品牌项目，引导志愿者在平安建设、文明创建、扶弱助困中发挥更大作用。引导社会组织参与，实施“社会组织赋能”计划，支持社区社会组织从文体娱乐类向公益慈善、邻里互助、纠纷调解、公共服务等“治理型”功能拓展，使其成为基层治理的有效力量。融合新就业群体，深化党建引领新业态新就业群体工作，依托“黄小驿”线上平台与线下服务阵地，加强对快递员、外卖员、网约车司机等群体的关心关爱与服务凝聚，引导其担任“移动网格员”“平安巡查员”，融入基层治理共同体。

第二节  建设鄂东区域性消费中心主要承载区

系统优化商业空间布局与业态结构，重点依托团城山核心片区，强化商业集聚、品质提升与体验升级，形成具有强大吸引力和区域辐射力的消费主阵地。到2030年，商贸主体新增100家以上，基本建成服务黄石、辐射鄂东乃至武汉都市圈的现代生活服务中心。

一、打造现代化商圈体系

对团城山万达广场、居然之家等现有综合体进行优化升级。加快推进苏州路全能体育运动综合体、宝钢地块商业综合体、磁湖西高端商务产业园等重点项目建设，积极引进区域首店、品牌旗舰店与体验式概念店，大力发展首发经济、品牌经济。推动商圈内商业、文化、旅游、休闲等功能深度融合，促进线上线下消费联动，构建层次分明、功能互补的特色商圈集群。深度融合AI、大数据、物联网等技术，推动商圈智慧化改造，实现智能导购、精准营销、无感支付、智慧停车等数字化应用。

二、推动特色街区提质升级

对箭楼下西村、铜花南北路、安达路美食街等特色载体进行场景重塑与业态焕新，重点植入文化创意、主题市集、沉浸式娱乐等体验业态。加快推动东方山南门商业街、桃花裔总部基地、斗山书院特色文化街区等新建文旅商业项目建设，促进商业消费与东方山禅意康养文化、本地非遗文化深度融合，打造一批具有鲜明下陆标识的消费新地标。

三、提高消费服务设施品质

加快推进中都大酒店、皇冠假日酒店、宏泰广场商务酒店等高标准住宿项目建设，弥补区域高端商务接待与旅游住宿短板。结合城市更新与“15分钟便民生活圈”建设，在团城山、老下陆等片区的老旧小区改造及袁家湾、大向湾等城市更新项目中，嵌入式布局邻里中心与便民商业综合体。统筹规划建设商圈、街区周边的生态停车场、电动汽车充电桩、游客服务中心、智能导览系统等配套设施，全面提升消费过程的便捷性、舒适性与满意度。

第三节  建设全市改善型住房主要聚集区

以城市更新为统领，聚焦老旧小区改造、城中村改造、危旧房整治、历史文化保护、完整社区建设及老旧街区厂区活化等重点领域，系统推进城市功能完善与人居环境提升，营造高品质生活空间。加强城市生命线安全工程建设，不断完善交通、管网、防灾减灾等城市基础配套设施，提升城市科学化、精细化、智能化治理水平，建设全市改善型住房主要聚集区。

一、构建多层次城市更新体系

将城市更新作为“十五五”时期推动城市内涵式发展与功能品质跃升的核心引擎，系统构建以片区综合改造为统领、危旧房治理为基础、城中村转型为突破、工业遗产活化为特色的多层次更新体系，以“留改拆”并举为核心实施路径。在片区综合改造方面，重点推进沿湖路、复兴大道、磁湖路等城市发展轴带沿线区域，统筹实施磁湖西片、江洋片、东方大道片等更新项目；在危旧房治理方面，聚焦新下陆街道、团城山街道等片区，对C、D级危房及国有土地上老旧房屋开展彻底整治；在城中村转型方面，重点攻坚广州路、苏州路、磁湖沿岸等片区，同步完善基础设施与公共服务配套。通过以上系统性工程，到2030年，力争完成30个以上老旧小区、街区、厂区、城中村及历史文化建筑改造任务，显著提升城市综合承载力、安全韧性与文化魅力。

二、构建复合交通网络体系

将构建高效畅达的复合交通网络体系作为增强区域交通承载力与辐射力的核心举措，聚焦内外联通、高效便捷的建设目标，系统推进交通基础设施优化升级与出行模式完善。优化道路网络骨架，通过建设发展大道、东方大道、桂林北路延伸线，强力对接鄂州、大冶及花湖机场，完善对外畅联通道；内部着力完善钟山大道、沿湖路等新城干线路网，谋划北村一路、紫新路延伸等老城区微循环改造，打通断头路、拓宽瓶颈段，显著提升新老城区与城市组团的通行效率；完善绿色智慧慢行系统，在团城山、新下陆等人口集中片区主次干道设置连续、独立的自行车道，与公交站点、有轨电车等实现无缝衔接，鼓励居民采用“自行车+公共交通”的出行方式；提升交通枢纽能级，对黄石北站等枢纽进行升级改造，优化换乘空间，加强其与城市公交的衔接，通过增加线路、开通快线及构建信息化平台，实现旅客快速集散与便捷换乘。到2030年，力争新建道路6公里、改造道路12公里，同步建成慢行系统10公里，为下陆区高质量发展奠定坚实的交通基础。

三、构建安全韧性管网系统

将构建安全韧性现代管网作为关键任务，聚焦地下管网系统性改造与智能化管理，全面筑牢市政运行安全防线。加快防洪排涝提标，改造主排洪港、通道及港涵，结合生态护岸技术与深度养护清疏工作，全面提升行泄能力；推动污水管网建设与处理能力升级，新建雨污管网、更新改造新下陆及长乐山等片区的老旧与不足管网，建成区雨污分流全域覆盖；推进团城山污水处理厂提标，在黄荆山、东方山片区配套建设再生水管网，大幅提升污水处理效能与再生水回用率；在彭家堑港、东方山等重点区域推进生态整治与雨污分流，在团城山、新下陆片区规模化建设植草沟、雨水花园等海绵设施，配套集成“智慧防汛”平台，实现监测、预警与调度的数字化闭环。通过以上系统性工程，到2030年，力争新建管网20公里、改造管网60公里，实现城区生活污水集中收集率达到85%以上；改造升级主排洪港12公里、排洪通道40公里；分流改造管网混错接1300余处、清掏雨水井4100座、疏通排水管道120公里、更换问题井盖4000套、雨水箅子4200套。

四、构建城市生命线安全工程

将构建覆盖燃气、消防、供电、供水的“四位一体”城市生命线安全工程作为重要抓手，实现从源头到末端的全流程管控与智能化预警。筑牢燃气安全，为居民免费安装“三件套”，在关键节点加装150套物联网设备，构建从用户端到主干网的智能监测与快速处置网络；在消防基础设施提质方面，新建400具、维修60具消火栓，实现建成区全覆盖，重点整治柯尔山、新下陆城中村等区域消防隐患，在老旧小区增设集中充电点与智能烟感，集成建设智慧消防平台；在供电安全保障方面，推进配电网升级，更换老化线路10公里，在团城山、新下陆建设5个智能配电台区并配备自愈系统，对医院、商圈实施双电源改造，在极端天气区安装20套线路监测装置，组建专业抢修队伍提升供电可靠性；在供水安全提质方面，改造老旧供水管网15公里，新建30套水质在线监测设备，扩建团城山水厂至10万吨/日，依托黄荆山再生水项目构建应急备用水源，搭建漏损监测平台。到2030年，实现关键设施监测覆盖率100%、隐患处置响应时间缩短至1小时内、市政设施管护信息化率达100%，全面形成全域覆盖、响应迅速、智慧韧性的城市生命线运行体系。

五、构建智慧基础设施体系

构建全域感知、数据融通、高效协同的智慧治理新格局，推动城市基础设施全面数字化与智能化转型。在建设智慧城管平台方面，整合团城山、新老下陆等片区资源，打通公安、交通、住建等部门数据，构建城市运行“一张图”，实现对占道经营、违法建设等问题的智能识别与协同处置，依托物联网传感器对排水管网、井盖、桥梁等设施实施智能运维与风险预警；在推广智慧社区应用方面，以高品质住宅区为重点，融入智慧服务、绿色建筑与完整社区理念，构建“15分钟便民生活圈”；推动全区老旧小区在改造中同步部署智能安防、智能门禁等设施，实现物业服务“一网通办”。通过多层面智慧化建设，到2030年，力争形成响应迅速、服务便捷、管理精细的智慧城市运行体系。

六、构建改善型住房新供给

健全“四房”政策体系，加快建设“好房子+好服务”房地产发展新模式，着力优化住房供给结构，精准布局并重点打造磁湖西片区、东钢片区、广州路及苏州路沿线片区三大改善型住房核心载体与增长极。磁湖西片区以建设高品质滨水居住区为导向，大力推广绿色建筑、超低能耗技术与低碳社区理念，打造生态宜居典范；东钢片区深度融合工业遗产保护与再利用，通过植入文化创意、休闲旅游、特色商业等新业态，推动现代宜居功能、产业转型升级与空间更新协同发展，塑造具有历史记忆与现代活力的特色居住区；广州路及苏州路沿线片区着眼于现代化城市风貌展示，布局高品质住宅与配套商业服务设施，深度融合智慧城市理念，广泛应用物联网、大数据、人工智能等技术构建智能安防、智慧物业与社区管理系统，提升居住便捷性与舒适度。到2030年，力争实现全区新建住宅项目中“好房子”占比不低于75%。

七、构建多层次住房保障体系

构建覆盖全面、分层精准、运行高效的住房保障体系，以公共租赁住房、保障性租赁住房为主体，以青年社区、配售型保障性住房为重要补充，以发放租赁补贴履行兜底保障职能；创新推行“租、购、补”一体化政策包，通过新建、改建、盘活存量房源等多种渠道，持续扩大配售型保障房与人才公寓的有效供给；探索将长乐金利花园经济适用房项目、沿湖路片区经济适用房项目等存量资产纳入保障体系，全力推动住房保障业务“一网通办”；支持专业化住房租赁企业发展，推动以企业为主体实行市场化运作，重点发展自持物业的住房租赁企业；深化物业服务质量评价、严格市场准入与退出机制、规范公共收益管理、优化维修资金使用流程等措施，支持物业多元化经营，全面提升居住品质与服务效能。到2030年，确保新增各类保障性住房不少于600套、建筑面积不低于4万平方米，推动市场化物业服务覆盖率达到65%以上。

第五章  深化创新驱动和改革开放，激活区域协同发展新动能

坚持创新驱动，全面深化改革，扩大高水平对外开放，不断破解深层次矛盾和问题，持续增强发展动力和社会活力，确保高质量发展行稳致远。

第一节  深入推进区域一体化发展

立足全区资源禀赋与功能基础，着力构建定位清晰、功能互补、产业联动、优势叠加的全域一体化发展新格局，为建成高质量产业转型升级示范区和宜居宜业新城区提供坚实支撑。

一、打造工业增长核心引擎

长乐山工业园区，依托坚实的铜产业基础与循环经济产业园、新型绿色智能表面处理产业园等核心载体，聚焦铜冶炼及精深加工、危固废循环经济、金属表面处理三大主导产业集群，重点实施再生铜回收利用等项目，持续延链补链强链。积极培育新能源汽车零部件、氢能、高端装备等N个新兴增长极，强化科技创新驱动，打造下陆工业发展核心引擎。

二、打造武汉都市圈休闲旅游目的地

以东方山风景区为核心，推进东昌阁核心IP培育、南门商业街、民宿集群等项目建设，丰富文旅产品供给。深入挖掘药师文化、禅茶文化，推动文旅康养深度融合。创新发展医养结合、康养旅居、特色采摘等新业态，通过禅意康养的服务理念，打造辐射鄂东、武汉都市圈的休闲旅游目的地。

三、建设产城融合宜居新城

老下陆街道，坚持全域临空理念，加快建设国家跨境电商基地。以黄石临空跨境电商产业园为核心平台，重点发展跨境电商、现代物流、供应链管理、直播电商、汽车全生命周期服务等新经济业态，建设虚拟空港，赋能本地制造企业出海。推进东钢活力园区、城职地块盘活利用等配套项目，打通区域一体化发展走廊，有效承接花湖机场辐射效应，形成“电商+物流+配套”的产业集群，加速建成产城融合宜居新城区与国家跨境电商基地。

四、打造现代化品质城区典范

团城山街道，以强化优质消费供给为核心，重点打造沿磁湖路“三点一线”高端商业带，升级杭州西路夜经济带，构建全时域消费场景；依托环磁湖区域推进商旅融合，布局总部商务与休闲体验项目。发展智慧商圈，深耕银发经济、亲子经济等细分市场，促进消费场景与城市功能深度融合，全力打造现代化品质城区典范。

五、打造产业与基层治理转型升级示范

新下陆街道，以闲置空间产业再造和基层社会治理转型为核心，加快推进系统性城市更新。大力推动十五冶片区、省拖片区等连片低效区域“腾笼换鸟”，盘活原税务办公楼、铜花大酒店等闲置空间，聚力开展铜产业链招商，提升产业聚集效应。深化老旧小区改造与长效治理，完善“一老一小”服务供给，推广“红色物业”与“邻里中心”模式，在产业升级、城市更新、社区治理等方面探索新路径，打造产业与基层治理转型升级示范。

第二节  推动科技创新和产业创新深度融合

以“用”为导向，以科技创新引领产业升级、以产业需求牵引技术突破，构建“主体培育—技术攻关—成果转化—服务保障”全链条融合体系。

一、加强跨区域协同创新

主动融入光谷科技创新大走廊，对接武汉都市圈科创资源，构建“研发在武汉、转化在下陆”的联动机制。深化与湖北理工学院等本地高校及武汉都市圈科研院所合作，共建离岸科创平台、产业技术研究院与中试基地。积极承接长三角、珠三角等地区产业与技术溢出，重点围绕铜基新材料、高端装备、生物医药等领域，开展联合技术攻关与产业链协作，推动创新要素跨区域高效流动与优化配置。

二、建强创新主体梯次培育体系

聚焦“科技型中小企业—高新技术企业—科创新物种企业—科技领军企业”成长路径，依托青年科技企业孵化器、理工慧谷众创空间等载体为初创企业提供“一站式”服务，重点培育新兴领域科技型企业；建立高新技术企业后备库，“一企一策”解决发展难题，支持以长江瑞科美、山力科技为代表，带动产业链上下游开展差异化创新，构建大中小企业融通发展的新格局。

三、加强重要产业技术攻关

围绕铜基新材料、循环经济、高端装备、生物医药、未来产业五大核心板块，按“急需先破、前沿布局”原则组织推进超高纯铜制备、短流程连续炼铜项目，攻关超薄压延铜箔生产与纳米孪晶铜研发，再生铜高值化利用，高寿命轴承、高精度数控系统，合成生物等关键技术，布局氢能储能、AI、智能机器人，推广AI质检系统，开发专用机器人。

四、加快科技成果转化应用

深度对接湖北科创供应链天网平台，引导90余家科技型企业常态化发布技术需求，深化区校合作共建联合实验室与创新中心，落地“研发在武汉、中试与量产在下陆”模式；“十五五”期间，开展产学研活动10场以上、服务攻关50项，在重点产业园布局概念验证中心与中试平台；发挥市级基金引导作用，完善银企对接机制，推广知识价值信用贷等产品，破解融资难题。

五、完善知识产权运用保护体系

围绕生物医药等重点产业，实施高价值专利培育工程，支持企业、高校及科研院所开展关键核心技术专利布局，提升发明专利质量和产业支撑力。强化知识产权全链条保护，完善行政、司法、调解协同保护机制，健全重点产业知识产权维权援助网络，加大对侵权假冒行为的惩戒力度。完善知识产权公共服务平台，提供专利检索、分析预警、贯标辅导等专业化服务，培育一批知识产权示范企业和优势单位。深化跨区域知识产权协作，融入武汉都市圈知识产权一体化保护格局，营造尊重创新、保护创新的良好环境，为科技创新与产业升级提供坚实制度保障。到2030年，力争每万人高价值发明专利拥有量6.35件。

六、完善全周期服务保障体系

聚焦“高精尖缺”领域，依托“东楚英才”等工程引进科技领军人才、卓越工程师、青年科技人才，落实人才住房等政策，开展“点对点”政策宣讲，推动科技特派员全覆盖服务中小微企业，培育技术经理人队伍。推动青年科技企业孵化器升级为国家级众创空间，支持龙翔产业园申报省级众创空间，建设铜基新材料、循环经济专业孵化器并配套中试车间等设施，联动花湖机场与跨境电商产业园打造“科创+物流+市场”一体化载体；持续举办科技活动周与创新成果展，树立“鼓励创新、宽容失败”导向，让创新成为下陆高质量发展核心动能。

第三节  进一步全面深化改革

扎实推进国有“三资”管理改革，坚持国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化，探索以“盘活存量、优化结构、提升效益”为核心导向，全面推动低效闲置资产转型再利用，释放存量资源潜力。

一、深化大财政体系改革

以建立现代财政制度为目标，深入推进大财政体系建设，强化财政资源统筹与绩效管理。全面清查盘活行政事业单位、国有企业等各类国有“三资”，推动资产进账入表、规范管理，提升政府资产透明度与使用效率。优化政府债务管理体系，扎实开展政府债务专项清理，摸清债务底数与对应资产，积极稳妥化解存量债务，严控新增隐性债务，为重大项目建设腾出合规融资空间。完善政府投资管理制度，建立“项目储备—评估论证—过程监管—竣工转固”全流程管理体系，从源头防范低效无效投资，提高财政资金使用效益。创新财政资金使用方式，探索通过政府引导基金、专项债券等工具，撬动社会资本参与基础设施、产业发展、城市更新等领域。持续推进财政电子票据改革，健全“电子开票、自动核销、全程跟踪”的全流程监管体系，提升财政管理数字化水平。

二、深化国有平台公司改革

推动区属国有平台公司从融资主导向“实体化、产业化、市场化”转型，明确功能定位，增强自我造血能力。支持平台公司围绕区域发展战略，聚焦循环经济、铜基新材料、高端装备制造、现代物流、城市运营等领域，通过股权投资、资产整合、项目运营等方式，培育壮大主营业务。借鉴长乐山循环经济产业园、表面处理产业园等园区开发运营经验，推动平台公司参与标准化厂房、基础设施、公共服务设施的建设与运营。完善以绩效为导向的考核激励机制，强化国有资产保值增值责任。加强对平台公司债务风险的动态监测与预警，建立健全合规风控体系，保障健康可持续发展。

三、推动闲置资产盘活

系统推进低效闲置资产盘活，建立“摸底—建档—策划—推介—实施—监管”的全流程工作机制。推动工业用地与老旧厂房提质增效，鼓励企业对低效工业用地通过增容技改、兼并重组、业态转型等方式提升“亩产效益”，重点推动十五冶、省拖、新兴管业等连片低效区域整体开发。激活商业楼宇与连片低效区域，大力培育“楼宇经济”，实施闲置资产的精准招商，结合城市更新行动，对新兴管业、粮库地块等关键资产，实行“一地一策”，植入文化旅游、健康养老、商业服务等新功能，提升资产盘活效率，推动“沉睡资源”转化为高质量发展新动能。

第四节  扩大高水平对外开放

紧扣黄石武汉都市圈桥头堡战略定位，通过以“公转铁”为关键突破，聚焦跨境电商创新、现代物流升级、产业链全球融合三大重点，强化开放平台赋能、优化跨境服务供给、深化内外贸协同，全力融入全球产业链供应链。

一、深化跨境电商综合试验区建设

以省级跨境电商产业园为核心载体，高标准建设黄石临空跨境电商产业园，持续“建生态、引龙头、聚产业”。强化与阿里巴巴国际站、亚马逊等全球平台合作，定期举办跨境峰会与产业沙龙，赋能本地制造业企业开展跨境业务。依托产业园综合服务大楼及仓储区，加速吸引跨境电商运营、数字营销、供应链金融等企业集聚，丰富跨境电商产业生态圈，力争孵化亿元级跨境卖家，打造鄂东跨境电商创新发展高地。

二、完善现代物流服务体系

突出“公转铁”效能。围绕打造鄂东重要物流枢纽目标，集成传化公路港、润信农批、众联物流等平台功能，构建智慧化、网络化现代物流体系。着力推动大宗货物运输“公转铁”，积极协调开通黄石新港棋盘洲铁路枢纽至大冶有色专用铁路站场的“一票制”运输线路，着力破解环节多、成本高等瓶颈，促进铁路运输降费提质。支持大冶有色等龙头企业利用自有铁路线优势发展铁水联运，实现货物“一站式”便捷到达，有效降低社会物流总成本，显著增强区域产业整体竞争力。

三、深度融入全球产业链供应链

推动优势产业融入全球产业链供应链。立足有色金属、装备制造等主导产业集群，引导大冶有色、华中铜业等重点企业对标国际标准与前沿需求，加强高附加值产品研发与市场开拓。鼓励企业运用跨境电商平台建立自主海外渠道，支持共建共享海外仓与售后服务体系。积极培育大型外贸综合服务主体，为中小企业提供通关、物流、结汇、退税等一站式服务，全力推动有色金属、装备制造等优势产品与国际产能合作“走出去”，持续提升区域产业在全球价值链中的地位与竞争力。

第六章  坚持扩大内需战略，深度融入服务全国统一大市场

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，增强国内大循环内生动力和可靠性。

第一节  全面激活消费市场

实施积极的消费促进政策，构建多元供给体系，打造特色消费场景，提升服务品质能级，强化宣传推介联动，全面激发区内消费潜力。

一、实施稳定消费促进政策

积极对接并落实国家、省、市关于汽车、家电等消费品以旧换新、促进住房消费等一系列普惠性政策，全力争取省市商贸服务业引导资金及房地产市场平稳健康发展相关支持。研究制定区级配套激励措施，构建覆盖大宗消费、住房改善、日常服务等多层次的消费政策支持体系。优化促消费政策工具，对在团城山商圈、东方山文旅带等重点区域引进知名品牌首店、举办大型商业活动、开展数字化改造的商贸企业给予专项支持；协同落实优化购房政策、降低交易成本、加大住房公积金支持力度等措施，探索推进住房“以旧换新”模式，带动家居、家电、装修等关联消费，促进住房消费与生活消费联动发展。持续安排并动态优化区级商贸服务业发展引导资金，完善对消费场景提升、新模式培育的定向支持机制，增强各类市场主体在下陆深耕发展、创新升级的信心，持续稳定市场预期、激发消费活力。

二、构建多元消费供给体系

做强特色商品与在地服务供给，引导商贸企业布局智能家居、绿色建材、品质家电等品类；推动本土餐饮品牌升级和“黄石老字号”创新，鼓励制造业企业开发工业研学、工艺品定制等衍生产品，促进“两业融合”。前瞻布局新业态新平台，依托临空跨境电商产业园发展“跨境电商+直播带货”，在发展大道沿线持续布局汽车零售网点，依托大健康与康养项目规划健康管理、中医康养等业态。强化枢纽支撑与融合体验，支持智慧物流与农批枢纽建设，拓展农产品直销体验功能，最终形成“商品+服务”“线上+线下”“产业+消费”深度融合的多元消费供给新格局。

三、开展主题消费促进活动

深度发挥下陆赛事资源丰富与文旅节庆丰富的优势，策划举办“赛事消费周”“文旅购物季”等融合性促消费活动。常态化举办“购物节”“汽车展销会”“家电消费季”等主题营销活动。支持杭州西路、铜花南北路、安达路等夜经济集聚区商户规范开展外摆经营，举办灯光节、音乐节、啤酒节等夜间主题活动，持续点亮下陆“夜经济”。

四、提升消费服务品质

聚焦消费体验优化与服务能级提升，推动重点商圈、特色街区、文旅项目及社区商业的硬件设施升级与软环境改善。支持团城山核心商圈、杭州西路夜经济带、环磁湖商旅区及临空跨境电商产业园等载体开展智慧化改造，完善无障碍设施、停车导引、公共Wi-Fi、充电网络等配套。推进服务标准化建设，在零售、餐饮、住宿、文旅等领域推广特色服务标准与信用评价体系，加强从业人员培训，提升服务专业化、精细化水平。完善优化社区商业业态组合，增强生活服务便利性与满意度。鼓励发展体验式、定制化、绿色化服务，培育银发经济、亲子消费、夜间休闲等服务品牌，营造安心、舒心、暖心的消费环境，以高品质服务支撑消费持续扩容与升级。

五、加强消费宣传推介

整合辖区东方山、磁湖、团城山商圈以及各特色街区、酒店资源，打包策划“禅意康养”“潮购下陆”等精品消费旅游线路。利用新媒体矩阵，针对武汉都市圈及鄂东地区客群进行精准营销。积极承办或联办市级、区域性消费论坛、展销会，组织本地商贸企业赴外参展推介，不断提升“下陆消费”品牌的区域影响力与吸引力。

第二节  精准扩大有效投资

紧扣“硬投资与软建设结合、优化供给结构”的总体要求，聚焦优化投资结构、激活投资主体、提升投资质效三大维度，构建精准高效、多元协同、紧贴实际的投资体系。

一、持续优化投资布局

锚定“投资于物、投资于人”核心要求，结合产业基础与民生需求，构建“产业强基、民生兜底、基建赋能”的投资格局。以铜产业、高端装备、循环经济等重点产业链和产业集群为牵引，将50%左右的投资向产业领域倾斜，重点投向再生铜、绿色智能金属表面处理产业园（二期）等项目，夯实工业投资核心支撑；聚焦老旧小区综合改造、嵌入式养老等民生项目，落实20%左右的社会事业投资占比；同时保障30%左右的基建投资用于沿湖路提档升级、排水管网改造等市政工程，强化城区功能支撑。

二、精准激活民间投资主体

强化政府投资撬动作用，加大对上争取力度，紧盯超长期特别国债、专项债券等资金投向，重点争取城市更新、地下管网、保障性住房等领域上级资金，深化投资项目绩效综合评价改革，确保政府资金精准滴灌关键领域；破除民间投资壁垒，推广政府与社会资本合作新模式，支持民企参与文旅、基建等项目，优先保障重点民企项目用地用能需求；创新基金招商模式，撬动社会资本参与十五冶、省拖等连片低效地块盘活，实现“基金引项目、项目带投资”的良性循环。

三、着力提升投资实效

对标投资项目全生命周期管理要求，优化项目全流程管控，完善重大项目公众参与、专家论证机制，依托全区项目储备库实现“储备转实施”高效转化，强化资金使用绩效监管；创新靶向招商模式，从“普遍撒网”转向“精准滴灌”，深化铜基新材料产业链招商，瞄准行业龙头与“专精特新”企业补链强链，同时以团城山智慧商圈、临空物流枢纽为应用场景，招引数字文旅、智慧零售等解决方案提供商，结合“地等项目”“房等项目”的要素储备机制，确保招商项目快速落地、投资快速转化为发展实效。

第三节  深度融入服务全国统一大市场

以破除体制机制障碍为主攻方向，全面增强区域经济与国内大循环的嵌入度、贡献度和价值链地位，在服务国家大局中提升下陆发展能级。

一、深入融入省市发展战略

充分发挥下陆作为黄石中心城区的综合优势，深度融入武汉都市圈和全市组团式发展。依托省级承接铜产业转移示范区平台，主动加强与武汉光谷、鄂州花湖机场临空经济区的产业对接与配套协作，积极承接科技创新成果转化、跨境电商、高端服务等产业溢出。推动与黄石新港园区、大冶湖高新区等市内板块的联动发展，在现代物流、供应链服务、铜产品精深加工等领域深化合作。以黄石临空跨境电商产业园为支点，拓展与长江中游城市群乃至全国市场的商贸流通网络，推动形成内外联通、优势互补、协同增效的开放发展格局。

二、破除统一大市场建设障碍

严格执行市场准入负面清单制度，坚持“非禁即入”，保障各类市场主体在下陆依法平等进入、公平竞争。全面落实公平竞争审查制度要求，依托数字化监督系统，对全区各类政策措施进行常态化审查与清理，重点整治在工程项目招投标、政府采购、产业政策扶持等领域可能存在的地方保护、指定交易、市场分割等隐性壁垒，保障资源要素在区域间自由流动。强化反垄断与反不正当竞争执法，依法查处达成垄断协议、滥用市场支配地位等行为，并重点整治区域内可能出现的“内卷式”恶性竞争，引导企业摒弃低质低价、同质化内耗的竞争模式，推动竞争从“一哄而上”转向依靠质量、技术和创新的“一展所长”，规范市场秩序。探索建立跨区域市场监管协作机制，积极融入武汉都市圈统一市场建设，推动与圈内城区在市场执法、消费维权、信用信息等方面的标准协同与互认，共同维护公平竞争的市场格局。

三、持续完善首善营商环境

坚持以经营主体需求为导向，以重点领域改革为突破，以政府职能转变为核心，持续完善首善营商环境。深入推进“高效办成一件事”改革，推动“一窗受理、一网通办、智能审批、跨域通办”集成服务，全面推行“网上办”“帮代办”，持续压环节、减时限、提效能，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。强化重点领域改革突破，完善政银企对接机制与惠企金融服务。聚焦企业融资需求，推动金融产品创新与服务优化，提升政策直达性与融资便利度。深化信用体系建设，拓展“信易+”应用场景，完善以信用为基础的新型监管；严格落实公平竞争审查，加强反不正当竞争执法，平等保护各类主体产权与合法权益，建设规范有序市场环境。强化要素保障与制度协同，推动产业、科技、人才等政策与市场建设协同发力，加强“标准地”供给与全流程要素支持，营造稳定公平、透明可预期的一流营商环境。

第七章  激发文化创新活力，繁荣文化事业和产业

以文旅体商深度融合为抓手，加强精神文明建设，激发文化创造创新活力，推动文化事业繁荣和产业提质增效。

第一节  弘扬和践行社会主义核心价值观

坚持以社会主义核心价值观为引领，发挥文化育人、涵养情操的作用，传承和弘扬具有下陆特色的城市精神，熔铸具有下陆特色的新时代新风貌。

一、深化党的创新理论学习

坚持把党的创新理论作为区域发展的根本遵循，健全完善区委（党组）理论学习中心组学习及指导督导机制，推动理论学习走深走实、提质增效。加强基层理论武装阵地和社科联组织网络建设，结合下陆实际开展体系化、学理化研究与阐释，促进哲学社会科学成果应用于基层治理与发展实践。强化马克思主义理论研究和建设指导，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，为奋进全市第一方阵筑牢思想根基。

二、推进创新理论宣传教育

构建分层次、广覆盖的理论宣传宣讲体系，建强用好“一陆有理”理论宣传品牌矩阵，统筹线上线下阵地，丰富宣传手段形式。以党内教育带动全社会学习，推动创新理论进机关、进社区、进企业、进校园。深化“五史”宣传教育，弘扬包括抗疫精神在内的新时代奋斗精神，广泛开展诚信教育和廉洁文化创建。加强和改进思想政治工作，依托辖区红色资源和工业文化遗存，拓展“大思政课”实践场景，完善青少年思想政治教育体系，强化理想信念教育。推动档案资源活化利用，服务理论宣传与文化建设。

三、提升文明创建水平

巩固拓展全国文明城市创建成果，健全先进典型选树宣传和礼遇帮扶长效机制，推动文明街道、单位、家庭、校园创建提质扩面。深入实施公民道德建设工程，常态化开展文明交通、文明旅游、文明餐桌等实践活动，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。完善志愿者注册、培训、激励、保障机制，培育扶持具有下陆特色的志愿服务项目品牌。全面升级新时代文明实践中心功能，打造一批扎根基层、富有活力的文明实践示范点和品牌活动集群，整体提升市民文明素养和社会文明程度。

第二节  持续推进文旅体商融合发展

以“一核两带三区”空间布局引领文旅产业高质量发展，打造特色鲜明、功能完善、业态丰富的文旅发展新格局。

一、打造现代康养目的地

以东方山风景区为核心载体，整合区域内已建成的东方药师文化展示馆、东方梵园等康养载体，以及东方古道、登山步道、南门广场等基础设施，深度挖掘本地药师文化、禅茶文化与工业遗产资源。重点推进东方山疗养院等项目，丰富王寿牌子锣、拼布绣等非遗体验，打造“中医理疗+药膳养生+文化体验”一体化服务体系。完善景区智慧导览、应急管理等配套设施，提升游览便捷性与安全性。到2030年，力争建成现代康养目的地，年接待游客量超35万人次，游客满意度稳定在95%以上。

二、拓展体育旅游新空间

依托青龙山公园、磁湖湿地、黄荆山森林等生态资源，构建环磁湖运动休闲带。结合已实施的荆楚步道、磁湖水上运动基地等项目，布局山地越野、水上桨板、主题集市、运动装备驿站等业态。常态化举办省级及以上体育赛事，联动周边商圈开展“赛事+消费”活动，打造集运动健身、休闲观光、消费体验于一体的环湖运动休闲廊道。到2030年，将环磁湖运动休闲带打造为“城市微度假”滨湖度假区。

三、构建全时域文旅消费场景

以未苏湾省级旅游休闲街区、团城山万达商圈为核心，培育都市文旅产业带。加快推进山间书院民宿、张家湾云栖谷等项目建设。依托现有商业基础与工业遗产资源，丰富日间商务休闲与亲子业态，夜间拓展“夜游、夜赏、夜食、夜购、夜宿”全链条消费，提升文商旅融合的都市活力。到2030年，力争至少打造2个全市夜间经济示范标杆。

四、强化客源引流能力

以康养旅游度假区、亲子研学体验区、长江文化遗址传承区为空间载体，整合区内特色资源，设计推出主题鲜明、体验丰富的精品旅游线路，强化对武汉都市圈及周边客群的精准引流。康养旅游度假线路，以东方山为核心，串联药师文化展示馆、东方紫园康养文化馆、东方梵园等载体，配套康养主题民宿与星级酒店，打造“山上养心、山下养生”的全链条康养度假线路。亲子研学体验线路，整合益朵港饼文创基地、老街道非遗文化乡村、虞家湾农耕文化研学基地等资源，策划“非遗手作+田园体验+户外探索”一体化研学旅程，突出亲子互动与文化传承，打造鄂东亲子研学标杆线路。长江文化遗址传承线路，以东钢老厂房、下陆火车站等核心节点，融合工业遗址参观、铁路文化体验、研学实践等业态，配套主题市集与创意工坊，打造“可触摸、可体验、可带走”的工业文旅线路。到2030年，通过线路整合与精准营销，力争“十五五”期间累计接待游客量不少于1000万人次，旅游综合收入突破20亿元。

五、加强品牌塑造与传播

依托下陆工业历史、药师文化、非遗项目等本土要素，设计“药小仙”“铜小匠”“港小酥”等形象IP，开发工业记忆徽章、药膳礼盒、缠花饰品等文创产品。选拔本地文艺团队、非遗传承人、旅游从业者担任“下陆文旅推介官”，通过短视频、直播、情景剧等形式开展本土化传播，构建具有下陆特色的文旅话语体系。到2030年，力争形成具有下陆辨识度的核心IP体系，文旅品牌影响力显著提升。

第三节  繁荣发展文化体育事业

以传承地方文脉、增强群众体质为核心目标，统筹整合全区文化资源与体育要素，系统实施公共文化设施提档升级、非物质文化遗产活态传承、全民健身网络优化完善等系列工程。

一、完善公共文化设施

高标准实施区图书馆升级改造工程，联动团城山片区、4个街道综合文化站及37个社区综合文化服务中心，优化祥子民俗馆、城市书房、群众大舞台等新型文化空间功能布局，构建覆盖全域、线上线下融合的公共文化服务矩阵。持续推进区图书馆、文化馆社会化运营，提升“书香下陆”“磁湖之春”等品牌活动影响力。到2030年，完成区图书馆、区文化馆提档升级任务，力争区图书馆实现藏书量不少于6万册，人均接受文化场馆服务次数4.5人次，打造新型公共文化空间5个。

二、加强文化遗产保护

加大对“剪云坊拼布绣”“王寿牌子锣”等重点非遗项目的扶持力度，健全“区—街道—社区”三级非遗保护机制，依托王寿牌子锣传习所开展常态化传习与展演。推动非遗进社区、进景区，通过非遗体验课、文创市集、数字化记录等方式，提升非遗可见度与参与度。到2030年，力争年均带动2万人次参与非遗体验，非遗项目数据库初步建成。

三、健全公共服务体系

结合城市更新与老旧小区改造，统筹布局全民健身运动中心、健身苑、环磁湖健身步道等中小型体育设施，推动新建小区体育设施全覆盖；鼓励社会力量参与青龙山公园、磁湖水上运动综合体等场馆的运营管理，推进公共体育场馆固定时段免费或低收费开放。同步健全体育组织网络、提升指导服务水平，加强对社会体育指导员的培训与管理，提升技术传授型指导员比例；支持各街道建立老年人体育协会，完善全民健身组织体系。到2030年，力争实现全区人均体育活动场地面积达4平方米以上，全区体育公园总数不少于3个，各街道健身广场面积不少于5000平方米。

四、打造体育品牌赛事

推进与湖北师范大学体育学院合作，开展大学生教练员进校园活动，引导下陆区各体育协会、俱乐部为中小学生提供专业训练指导。结合磁湖、黄荆山等自然资源，发展武术、健身舞、攀岩、水上运动等特色体育项目，推动体育与文化、旅游产业复合经营。到2030年，力争形成2个全省有影响力的群众体育品牌活动，年均开展全民健身活动不少于15次，参与人数达5万人次，国民体质测定合格率提升至95%左右。

第八章  持续增进民生福祉，扎实推进人民共同富裕

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，持续加大民生投入，优化公共服务供给，推动民生福祉达到新水平。

第一节  促进高质量充分就业

坚持就业优先战略，强化产业发展与就业促进协同，构建覆盖全域、便捷高效的就业服务体系。

一、落实就业优先政策

实施重点群体就业支持计划，深化“才聚荆楚·智汇黄石”工程，办好“春风行动”“金秋招聘月”等系列活动，实现城镇新增就业不少于2万人，高校毕业生留黄就业创业不少于5000人。围绕铜基新材料、高端装备制造、跨境电商、文旅康养等重点产业升级方向，落实稳岗返还、技能提升补贴、扩岗补助等政策，加大创业担保贷款贴息、创业补贴支持力度。

二、优化公共就业服务

加强“吾家”就业服务站和“零工驿站”建设，升级建设不少于15个家门口就业服务站。推广“大数据+小网格+好阿姨”就业管家服务模式。健全公共就业服务数据管理平台，绘制下陆“就业地图”，动态对接辖区产业园区、商业综合体（如团城山万达广场、居然之家）及重大项目。精准对接山力科技产业园、跨境电商产业园、循环经济产业园区等重点园区用工需求，帮助企业引才留才、招工稳工。支持创业带动就业，建设下陆“青创园”大学生就业创业平台，扶持返乡来黄就业创业4000人，发放各类就业社保补贴不少于1500万元。依托龙源电商科创园、跨境电商产业园等载体，打造“雁归”返乡创业示范项目，鼓励发展电商直播、文创设计等新业态创业。

三、提升劳动者技能素质

聚焦机械制造、零工服务、银发经济等产业需求，开展“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训，到2030年，帮助至少2000名各类就业群体提升技能。培育打造“黄石照护师”等省级劳务品牌，支持跨境电商、东方山大健康产业园、康养宅院等项目定向专业人才培养。

第二节  办好人民满意的教育

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，推动各级各类教育优质均衡发展，加快建设教育强区，办好人民满意的教育。

一、坚持教育优先发展

始终把教育摆在优先发展的战略位置，全面加强党对教育工作的领导，深入贯彻落实党的教育方针，确保教育事业发展的正确方向。强化学校党组织建设，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，深化“清廉学校”建设，营造风清气正的育人环境。到2030年，党组织领导的校长负责制保持100%，学校党建工作与教育教学深度融合，形成党建引领教育高质量发展的新格局。

二、优化教育资源布局

根据人口变化和城镇化趋势，统筹配置教育资源，实施学校新建、改扩建工程，逐步消除“大校额”“大班额”。加强学前教育普惠供给，推动义务教育学校标准化建设，缩小区域、校际差距，保障随迁子女、留守儿童、残疾儿童等群体平等接受教育。到2030年，学前三年毛入园率达99%以上，义务教育巩固率达99%以上，公办园在园幼儿占比60%以上，普惠性幼儿园覆盖率达95%以上，全面通过国家学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展评估认定。

三、加强教师队伍建设

坚持师德师风第一标准，实施“教育家精神铸魂强师行动”，完善教师培养、培训、激励机制。推进“区管校聘”改革，优化教师年龄、学科结构，加强名校长、名师和骨干教师培养，提升教师专业素养和数字化教学能力。到2030年，幼儿园、中小学教师专科及以上学历比例达100%，新增名师名校长20人、市级以上学科带头人15人，骨干教师占比提升至30%，教师队伍结构合理、素质全面提升。

四、筑牢校园安全防线

健全学校安全风险防控体系，推进“七防工程”和“四个100%”建设，加强食品安全、传染病防控和心理健康教育。完善学生心理健康工作体系，建立“一生一档”跟踪机制，强化家校社协同护学，营造安全、阳光的成长环境。到2030年，校园封闭式管理、视频监控全覆盖、一键报警装置安装、专职保安配备率达100%；心理健康课程开课率、筛查异常学生干预率达100%，学生安全知识知晓率、教师安全应急技能掌握率、家长安全监护责任知晓率达100%。

五、推进智慧教育建设

加快教育信息化基础设施升级，建设智慧校园和“未来学校”，推动人工智能与教育教学深度融合。提升师生数字素养，丰富数字教育资源，创新教学模式，实现优质教育资源共享。到2030年，智慧校园覆盖率达60%以上，建成区级智慧教育指挥中心，中小学教师信息技术应用能力全面提升，形成信息技术与教育创新融合的示范区。

六、落实教育教学改革

全面落实“五育并举”，强化德育实效，提升智育水平，增强体育素养，丰富美育内涵，夯实劳动教育。推进教联体建设，深化课堂教学改革，完善课后服务体系，减轻学生学业负担，促进学生全面发展和个性成长。到2030年，中小学生体质健康测试优良率达65%，每名学生掌握1—2项艺术技能和运动技能，省市级示范幼儿园占比达40%以上，创建一批义务教育特色化、高品质学校。

第三节  加快健康下陆建设

深入实施健康下陆行动，织牢公共卫生防护网，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，为居民提供全方位全周期健康服务。

一、完善医疗卫生服务网络

构建“15分钟医疗服务圈”，在团城山片区新建2—3所标准化社区卫生服务站，积极谋划下陆区疾控应急指挥中心项目。推进下陆区“防治康管”全链条医养结合服务改革试点，实施基层医疗卫生机构医养结合项目，对新下陆社区卫生服务中心进行医养结合项目改造升级，打造全区医养结合服务支点，联动东方山大健康产业园、新下陆街道养老综合体发展医养结合服务。

二、提升医疗服务能力

深化城市医联体建设，推动高级职称医师下沉基层，支持黄石市中医院、黄石市第五医院、市妇幼保健院等辖区二级及以上医疗机构分别开展高水平医院设备更新、病房改造、综合医疗服务提升等项目，重点培育心理健康、血液透析、神经康复等2-3个基层特色专科。针对基层全科服务能力提升，积极开展全科医师转岗培训。支持社区卫生服务中心增设康复护理服务项目，提升基层康复护理服务能力；支持区级医院康复医学科（康复医疗中心）建设，打造区域康复医疗核心节点。持续探索防治康管全链条慢性病健康服务管理模式，支持社区卫生服务中心建设“一站式慢性病健康管理中心”。

三、深化中医药传承创新

以“守正传承、创新赋能”为核心，提升辖区中医药服务质效与产业能级。基层医疗层面，聚焦群众需求，推广针灸、推拿、拔罐等中医药适宜技术，通过专家指导、基层培训、示范点建设等举措，推进服务能力提升，扩大优质服务供给，让群众就近享受优质中医药服务。产业融合层面，深化中医药与康养、文旅协同，支持东方山街道康之堂药博园建设，打造中药材种植观光、中医药科普、药膳体验、康养度假复合型平台；依托东方山景区开发中医药文化体验线路，推出药食同源产品，联动智慧康养平台嵌入慢病管理、康复护理等模块，构建全链条健康服务体系。同时，整合本地资源，培育特色中药材种植基地，打造下陆中医药特色品牌，对接团城山智慧商圈健康服务模块，让中医药成为守护群众健康、赋能区域发展的重要支撑。

四、推进卫生健康数字化转型

聚焦提升基层医疗卫生机构服务能力，重点推进智慧医疗体系建设，通过智慧医疗集成平台搭建、全民健康信息平台迭代升级，以及便民服务系统、医疗业务等系统建设，全面打破辖区内医疗机构间信息壁垒，实现患者电子健康档案跨机构共享、检验检查结果互认，同时深度对接东方山智慧康养平台与团城山智慧商圈健康服务模块，构建“基层医疗+智慧康养+商圈便民健康”无缝衔接的服务生态，让群众在家门口就能享受到便捷高效、一体化的健康医疗保障服务。

第四节  促进人口高质量发展

落实国家人口发展战略，完善“一老一小”服务体系，促进人口长期均衡发展，托起“朝夕美好”。

一、健全生育友好型社会体系

实施积极生育支持措施，落实并优化生育休假和生育保险制度。扩大普惠托育服务供给，充分利用社区闲置空间资源，改造建设标准化嵌入式托育点，增加普惠托位供给，提升社区托育服务覆盖率。加强婚恋家庭服务保障，推进婚姻家庭辅导服务全覆盖，创新“互联网+婚姻服务”模式，实现结婚生育户口等事项联办，营造婚育友好型社会环境。

二、大力发展普惠托育服务

利用现有设施改扩建一所公办托育中心，改造普惠托位100个，支持老下陆街道、团城山街道通过城市更新配建托育设施，支持有条件的幼儿园开设托班。到2030年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数保持在5个以上，至少建成1所公办示范托育机构，实现“10分钟托育服务圈”全覆盖。

三、加强妇女儿童权益保障

完善妇幼健康服务体系，加强围产期保健管理，重点推行免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查。保障女性平等接受各阶段教育，推动大中小学性别平等教育，支持女性在科技创新、跨境电商、文旅康养等重点领域创业就业。完善反家庭暴力多部门合作机制，及时签发人身安全保护令。依法保障妇女儿童合法权益，为妇女提供优质高效的公共法律服务。

四、构建青年友好型社会体系

围绕青年与下陆“双向奔赴”核心理念，着力构建吸引年轻人立业安居的发展环境。通过在下陆青创园设立一站式就业创业服务窗口，为青年在跨境电商、智能制造等重点产业领域提供全链条政策支持；结合未苏湾、跨境电商产业园等区域更新，打造青年友好型街区和青年书房，优化宜居空间；提质东方山、未苏湾等景区，引入露营基地、直播电商等新业态，丰富青年文化生活。引导青年参与基层治理和志愿服务，实现青年在下陆立业安居、共享发展的良性互动。

五、构建完善养老服务体系

围绕“十五分钟养老服务圈”和“健全三级养老服务体系”建设目标，完善社区嵌入式养老服务设施，建立覆盖人才培养、健康教育、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的全领域的养老服务网络，积极探索互助养老模式。推动养老服务从兜底型、生存型向普惠型、发展型转变。加快推进下陆区智慧养老服务网络、下陆区养老院、失能老年人照护中心、东方山街道及老下陆街道养老综合体、青龙山等社区嵌入式养老服务等设施建设，实现区域性养老服务设施覆盖率达到100%。实施养老机构分类管理，建立与星级评定挂钩的补贴机制，组织、鼓励辖区养老机构申报省级星级评定，全区至少建设1家四星级养老机构。支持东方山街道发展武铁采石场地块康养度假酒店、团城山街道建设磁湖沿岸颐养中心，到2030年，力争护理型床位占比达到80%。深化医养结合，推动“互联网+医养结合”，推广“家庭养老床位”模式。结合新下陆街道发展大道及铜花北路等片区改造、团城山街道袁家湾和大向湾区域城市更新等项目，依托社区幸福食堂、红石榴驿站等设施拓展为老服务功能，营造老年友好型社会，建设不少于2个全国示范性老年友好型社区。

第五节  健全社会保障体系

坚持兜底线、织密网、建机制，持续健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。

一、完善社会救助体系

探索整合生活救济、就医、就学、住房保障等多项社会救助服务为“社会救助一件事”，打造“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网通办”的便民高效大救助体系，推动社会救助从“保生存”向“防风险”“促发展”转变。推进低保政策扩围增效，创新“物质+服务”救助方式，联动社会组织、志愿服务组织、社会公益力量等提供心理关爱、法律援助等综合服务。健全低收入人口动态监测和分层分类救助机制，依托三级综治中心完善主动发现机制。

二、加强儿童福利与未成年人保护

推进区未成年人救助保护中心、街道未保站、社区儿童关爱阵地实体化、规范化运行，联动神牛、康宁、铜花、铜都等社区“儿童之家”提供育儿指导、亲子活动等服务。加强儿童关爱服务供给，为有需求的困境儿童提供有针对性、有效性、个性化的课业辅导、家庭教育、心理健康关爱等服务。扎实开展留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动。加强儿童主任队伍建设，实施基层儿童工作者队伍能力提升行动，推进儿童主任队伍规范化、专业化、职业化。

三、健全退役军人服务保障体系

坚持以退役军人为中心，健全服务保障与民生兜底体系。通过建强区、街道、社区三级服务中心推动规范化运行，推广“一站式”智慧服务，持续完善服务网络。着力促进高质量就业创业，强化全员适应性培训和订单式技能培训，每年举办专场招聘会，落实创业扶持政策，帮扶困难群体就业。全面落实抚恤优待政策，按时足额发放待遇，拓展优待证应用场景，建立精准帮扶机制。加强思想政治引领，健全荣誉激励机制，管护好烈士纪念设施，弘扬英烈精神。深化权益维护与双拥共建，落实军属安置等政策，发展社会拥军力量，营造尊崇关爱退役军人的浓厚社会氛围，切实增强其获得感、幸福感与荣誉感。

四、提升残疾人福利保障水平

完善残疾人“两项补贴”制度，实现困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率100%。依托黄石市妇幼保健院等定点机构，“十五五”期间托养服务残疾人不低于500人，救助0—15岁残疾儿童不低于600人。采用线上线下相结合的方式，适配发放康复辅助器具不低于1500套。推进残疾人家庭无障碍改造，结合新下陆街道老旧小区改造、团城山街道城市更新等项目同步实施。

五、促进社会福利便民普惠

加快推进下陆区集水堂公墓、下陆区公益性骨灰堂等殡葬服务设施建设，满足群众基本殡葬需求。深化智慧殡葬平台应用，大力推进智慧殡葬建设，推动线上线下融合和跨部门数据共享，实现殡葬服务项目和收费标准全流程公开透明。全域推进移风易俗实践，大力推行节地生态安葬方式，培育积极向上、文明健康的殡葬文化。全面巩固第二次全国地名普查成果，修订完善区级配套办法，搭建“互联网+地名+地图+管理+服务”一体化平台。深化婚俗改革，大力推进婚姻登记“全国通办”服务，加强婚姻家庭辅导服务，依托社区党群服务中心开展系列活动。健全完善慈善事业发展机制，开展“慈善文化进校园”“阳光捐助”等活动，探索将慈善文化与养老、儿童服务等工作深度融合，引导更多社会力量参与“一老一小”关爱服务，持续激发慈善内生动力。

六、筑牢社会保障安全网

落实基本医保参保长效机制，深入实施全民参保精准扩面专项行动，重点覆盖新业态从业人员、灵活就业人员等重点群体。落实重大疾病医疗保险和救助制度，到2030年，确保基本医疗保险参保率稳定在95%以上。

第九章  推进绿色低碳发展，加快建设美丽下陆

坚定不移贯彻生态文明理念，全域推进绿色低碳转型，高标准开展“美丽下陆”建设，促进人与自然和谐共生。

第一节  筑牢生态安全屏障

以流域综合治理为基础，统筹推进“气、水、土”协同治理与生态修复，严守环境质量底线与生态安全边界，为区域高质量发展提供坚实的生态环境保障。

一、深化大气污染综合治理

以持续改善区域空气质量为核心，聚焦工业排放、扬尘及移动源等重点领域，推进多污染物协同控制和区域联防联控。强化工业源深度治理，持续推进重点企业超低排放技改等工程，引导企业实施清洁生产改造。加强面源污染精细化管控，严格落实施工扬尘六个“百分百”要求；加强餐饮油烟综合治理。积极应对气候变化，协同推进污染物减排与碳减排。到2030年，大气环境质量完成市定目标任务。

二、推进水生态环境系统治理

推进水、土壤与地下水环境系统治理，融入长江大保护战略，以磁湖下陆片区为重点，遵循“三水统筹”原则，通过源头控制、过程管控与末端治理提升水环境质量、保障水生态安全。深化水环境治理，推进磁湖水环境及生态修复，开展入湖支流清淤、植被恢复与湖滨缓冲带修复，强化东港、西港等重点水体管护，杜绝黑臭水体反弹；完善污水管网等基础设施，推进厂网河湖一体化项目，提升污水收集处理效能。到2030年，确保磁湖理工学院市控点位水质稳定达到IV类。

三、深化土壤环境治理

开展土壤污染源头防控行动，开展重点行业土壤和地下水污染预防与风险管控。推动重点监管单位严格落实土壤污染隐患排查、自行监测、防渗漏等法定义务。健全土壤污染分类分级管理，加强污染地块风险管控和规划用途管制，推进“环境修复+开发建设”，实现全市建设用地开发利用全过程“一张图”监管。开展土壤健康管理研究，推动土壤污染风险管控和修复绿色化低碳化。

四、强化区域生态修复

以流域为单元，统筹山水林田湖草系统治理，提升生态系统质量和稳定性。持续推进小流域综合治理，治理水土流失面积21平方公里以上，有效控制农业面源污染，增强水源涵养能力。加强重要生态系统保护修复，严守生态保护红线，实施东方山省级森林公园提档升级彩化项目，更新全域树种，提升东方山、黄荆山等自然公园的生物多样性。实施矿山与地质灾害治理，推进历史遗留矿山生态修复，完成青龙山、狮子立山等区域地质灾害隐患点治理，消除滑坡、崩塌等安全隐患，建设下陆区地质灾害监测预警系统，实现对47处隐患点的实时监测预警。到2030年，形成保护对象完整、布局合理、功能完善的生态保护网络，水陆一体化生态保护修复格局基本稳定。

第二节  加速推动绿色低碳转型

立足现有产业基础与资源禀赋，以推动产业和能源结构绿色低碳转型为核心驱动力，系统构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色经济体系，为区域高质量发展注入持久动能。

一、推动产业结构绿色升级

紧扣省、市绿色低碳发展战略部署要求，以产业转型为核心、科技赋能为关键支撑，聚焦传统产业技术改造与产线迭代升级，加快实施长乐山零碳绿色循环产业园、山力科技零碳产业园等标杆项目，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型提质。强化绿色科技赋能实效，提速工业园区综合智慧能源系统建设，依托数字技术优化能源配置效率；深化本地高校与企业协同创新机制，共建绿色技术联合研发平台。全面推广绿色设计与清洁生产模式，培育一批绿色工厂和绿色供应链示范企业，持续提升产业发展的“含绿量”与“含金量”。

二、构建清洁低碳能源体系

以能源结构调整为抓手，大幅提升清洁能源利用比例。全力推进屋顶光伏开发项目，重点在长乐山工业园区、团城山街道布局工商业、公共建筑及居民屋顶分布式光伏。加快城市配电网升级改造，增强电网消纳和智能调度能力。积极布局氢能产业，依托长乐山工业园区谋划实施氢能源产业园、氢能燃烧电池生产制造、固态储氢装置生产二期等项目，构建“制—储—运—用—回”氢能产业链。推广天然气清洁能源，实施黄石市天然气分输站门站改扩建工程，提升区域供气保障能力，为产业发展与居民生活提供稳定清洁能源。

三、践行绿色低碳生活方式

将生态文明理念全面融入城市发展与居民生活，着力构建绿色低碳的宜居环境。大力推广循环经济模式，以长乐山循环经济产业园为核心，完善废旧物资回收网络，引导居民参与垃圾分类与资源化利用，推动再生铜、再生塑料等产品进入日常生活。全面优化绿色空间格局，持续推进磁湖、园门水库等流域生态治理，建设环湖绿道与城市“口袋公园”，结合东方山森林步道打造亲近自然的休闲网络，让居民“推窗见绿、出门入园”。积极倡导低碳生活理念，新建项目全面推广绿色建筑标准，完善电动汽车充电桩、共享单车等绿色出行设施，开展“无废街道”创建和节能宣传系列活动，引导群众践行节约适度、绿色低碳的生活方式。通过政府引导、设施支撑与全民参与，让绿色生活成为下陆区的鲜明底色和市民的自觉行动。

第三节  推进美丽下陆建设

以提升城市功能品质和居民生活品质为核心，统筹生态宜居、基础设施、公共服务与人文氛围，系统推进城市更新与精细化管理，打造具有吸引力和归属感的美丽下陆。

一、打造美丽河湖生态景观

打造美丽河湖生态景观。以磁湖、五一湖、七一湖、园门水库等水体为重点，实施滨水景观带建设，打造亲水平台、滨水步道和休闲广场。依托磁湖湿地公园等生态资源，构建“缓冲带－河流－库塘”立体湿地网络。推动重点水体周边、露营基地、水上乐园等项目开发，促进“湿地研学+生态旅游+滨水经济”融合发展。通过种植水生植物、设置景观照明、建设滨水绿化带等措施，提升河湖景观品质，构建水清岸绿、景美韵深的城市水景体系。到2030年，全面形成水清岸绿、景美韵深、人水和谐的美丽河湖生态景观体系。

二、建设美丽街区绿化体系

全面推进“花好月圆”花城计划，优化城市绿化结构。重点打造复兴大道沿线、磁湖沿线、有轨电车沿线、杭州西路等主要道路景观，到2030年，打造“迎宾路”不少于1条、“小花境”不少于2个、“花漾园”不少于1个，形成“一路一景”的城市道路绿化格局。结合袁家湾、大向湾、老啤酒厂区域等城市更新项目以及老旧小区改造，同步推进口袋公园建设，在石榴园社区、中苏苑、通二湾、陆东方等区域打造特色绿化节点。推广立体绿化，实施屋顶绿化、垂直绿化等项目，提高城市绿化覆盖率，构建点线面结合、层次丰富的城市绿化体系，到2030年，建成区内城市绿地率不低于40%，绿化覆盖率达到43%以上，立体绿化实施率达到15%以上。

三、建设美丽社区人居环境

以美丽社区建设为抓手，系统推进社区环境综合整治与长效管理提升。在老旧小区改造基础上，同步实施绿化提升、环卫设施更新与公共空间优化工程，在青龙山、铜花、神牛、康宁、铜都等社区建设口袋公园及小微绿地，有效增加居民休闲活动空间。健全高效环卫处理体系，升级改造下陆区环卫基地等设施，加强生活垃圾清运管理，确保日产日清，系统构建高效、环保的生活垃圾处理模式。深化“无废”理念与长效管理，拓展“无废细胞”工程，结合社区管理提升，实现人居环境从“干净”到“美丽”的全面提升。到2030年，力争改造升级垃圾中转站4座，更换环卫车辆100台、垃圾桶1800个，升级改造垃圾分类亭300座，确保城乡垃圾分类覆盖率不低于90%，城市生活垃圾无害化处理率保持100%，资源化利用率达到75%以上，建筑垃圾有效处置率不低于90%。

第十章  统筹发展和安全，建设更高水平平安下陆

坚定不移贯彻总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹发展和安全。要着力健全区域国家安全体系，有效防范化解经济社会等重点领域风险隐患，全面提升公共安全治理效能，积极构建共建共治共享的社会治理新格局。

第一节  落实国家安全工作机制

坚持党对国家安全工作的绝对领导，健全责任体系、守牢安全底线、强化国防动员、深化宣传教育，统筹推进政治、经济、社会、生态、资源等各领域安全工作，全面夯实国家安全基层基础，切实筑牢高质量发展的安全屏障。

一、落实国家安全责任制

坚持党对国家安全工作的绝对领导，将维护国家安全作为全区各级领导干部的首要政治责任。健全由区委主要领导负责的区级国家安全工作协调机制，明确各街道（园区）、各部门在维护政治安全、经济安全、社会安全等领域的责任清单。深化“党政同责、一岗双责”，将国家安全工作落实情况纳入年度绩效考核和领导干部政绩评价体系，定期开展专项督查与责任审计。完善风险研判与信息报送机制，定期召开形势分析会，确保对各类风险隐患的早发现、早预警、早处置，形成“分兵把守、握指成拳”的工作合力。

二、筑牢国家发展安全底线

聚焦国土空间安全与资源安全，坚决落实最严格的耕地保护制度，确保“十五五”期末，耕地保有量不少于3706.82亩、永久基本农田面积不少于248.80亩，严防耕地“非农化”“非粮化”，保障粮食安全根基。强化生态保护红线监管，维护东方山、磁湖等核心生态空间安全。严格执行城镇开发边界管控，优化空间布局，保障重大战略项目、民生工程及战略性产业合理用地需求，促进集约高效发展。统筹水资源、矿产资源、能源安全保障，加强自然资源执法巡查与监管，严厉打击非法开采、违规占地等行为，维护资源资产安全。

三、强化国防动员建设

坚持将国防动员深度融入区域经济社会发展，统筹经济与国防、平时与战时。坚决扛牢党管武装政治责任，落实军地双向兼职、地方党委议军等工作制度，完善上下贯通、军地协同的国防动员体制机制。围绕提升援战保战能力，扎实推进练兵备战，加强国民经济动员、人民防空、交通战备等传统领域建设，同时紧盯科技之变、战争之变，积极探索新兴领域动员和智慧动员方式。大力推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动，加快推动军民融合深度发展。深化全民国防教育，用心用情做好拥军优属工作，巩固发展军政军民团结，营造全社会关心国防、支持动员的浓厚氛围。

四、加强国家安全宣传教育

构筑立体化国家安全宣传教育格局，推动总体国家安全观深入人心。实施精准化宣传教育，将总体国家安全观作为领导干部党校培训和中心组学习的必修内容，强化底线思维；面向金融、通信、跨境电商、快递物流等重点行业从业人员开展案例教学与法治教育；依托黄石国家安全教育基地，对青少年开展沉浸式教学；结合“全民国家安全教育日”等重要节点，利用社区新时代文明实践站、公共电子屏等阵地，面向广大居民开展普法宣传、知识竞答等活动。创新宣传形式，鼓励创作新媒体产品，并探索打造“移动安全驿站”，引导快递员、外卖员等新就业群体成为流动宣传员，使“国家安全、人人有责”成为社会共识，营造维护国家安全的浓厚氛围。

第二节  加强防范重点领域风险

坚决捍卫国家政治安全。严格落实国家安全责任制，全面贯彻新时代党的宗教工作方针。严格落实意识形态工作责任制，规范重点领域和阵地管理。

一、维护政治安全与意识形态稳定

严格落实国家安全及意识形态工作责任制，坚决捍卫国家政治安全。全面贯彻新时代党的宗教工作方针，依法治理宗教事务，严厉打击邪教，治理非法宗教活动，维护宗教领域和谐稳定。强化意识形态阵地管理，特别是加强辖区内网络平台、校园、文化场馆等重点领域的内容建设与空间治理。健全下陆区网络舆情监测、研判与协同处置机制，提升舆情引导能力，营造清朗网络空间，加强全民国防宣传教育，巩固军政军民团结，扎实推进双拥工作，推动军民融合发展。

二、防范化解经济与金融领域风险

加强下陆区经济运行监测预警，聚焦主导产业与供应链关键环节，提升产业链供应链韧性与本地配套安全水平。稳妥防范化解地方政府债务风险，加强预算约束与绩效管理。持续关注房地产领域风险，促进市场平稳健康发展。严厉打击非法金融活动，加强涉众型经济风险排查与处置，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。

三、筑牢网络与数据安全屏障

积极应对数字化发展带来的安全新挑战。加强网络内容建设与网络空间治理，及时有效协同处置网络舆情，增强全社会网络安全意识。压实网络数据处理安全责任，贯彻落实《网络数据安全管理条例》，要求网络数据处理者建立健全安全管理制度，采取加密、备份、访问控制等技术措施，承担数据安全主体责任，强化数据安全保障能力。强化个人信息和重要数据保护，切实维护公民个人信息合法权益。提升网络安全风险防范能力，加强对关键信息基础设施的安全防护。

四、健全风险防控协同与长效治理机制

强化风险防控的全局性、系统性思维，完善跨部门、跨层级风险监测预警与协同处置机制。推动公共安全、经济金融、网络安全等风险防控体系深度融合，提升综合研判与联动处置能力。压实各方责任，加强基层风险排查与应急处突能力建设，构建全域覆盖、高效协同的风险长效治理格局。

第三节  提高公共安全治理水平

以提升本质安全、深化风险整治、强化应急保障为着力点，系统防范化解突出风险，推动公共安全治理模式向事前预防转型，全面提升安全治理水平。

一、提升基础设施本质安全

针对下陆区地貌与城市特点，着力防范化解老城区及部分低洼路段城市内涝、东方山等山林区域森林火灾、山体滑坡地质灾害等区域性突出风险。围绕监测预警与工程治理两大重点，着力构建覆盖全面、反应灵敏的防灾体系。到2030年布设智能点位90处，实现对辖区工贸企业重大风险、地质灾害隐患点、防溺水水域及森林防火道口的风险自动识别，提升风险处置水平。推进下陆区团城山片、新老下陆片排水管网提升改造工程，东方山、长乐山等森林防火基础设施建设提升工程，发展大道老年公寓、青龙山社区后山、牛角山斜坡边坡地质灾害隐患综合治理工程等。同步加强对交通、供水、供电、通信等重要基础设施的安全防护与韧性建设，全面提升抗灾能力和本质安全水平。

二、深化重点行业领域风险整治

聚焦危险化学品，工贸冶金，道路交通，建筑施工，食品安全，房屋安全，消防安全，森林防火，地质灾害等行业领域突出风险，持续深化三年治本攻坚行动及专项整治，推动公共安全治理模式向事前预防转型。危险化学品领域，强化生产，储存，运输，使用等环节全链条监管。工贸冶金领域，聚焦高温熔融，涉爆粉尘，有限空间作业等重点环节，推动企业技术改造和标准化建设。道路交通领域，完善交通安全设施，加强重点车辆及驾驶人安全管理，严查突出交通违法行为。建筑施工领域，压实参建各方责任，强化施工现场重大风险管控。食品安全领域，落实“四个最严”要求，加强从农田到餐桌全过程监管。房屋安全领域，持续推进自建房安全专项整治，健全房屋全生命周期安全管理机制。消防安全领域，深化消防宣传，提升全社会消防防范意识，聚焦重大风险隐患和老旧小区、高层建筑、人员密集、大型综合体等场所，切实防范重特大火灾事故。针对辖区灾害事故特点，推进东方山、工业园区和人民广场消防队站、执勤点建设，填补辖区消防力量空白，完善高精尖装备器材配备，做实做强消防应急救援能力。持续推进老旧小区消防设施改造，提升柯尔山、新老下陆城中村等区域消防基础。

三、强化综合应急保障能力

坚持夯实基础，科技赋能，提升应急管理科学化、智能化水平。完善应急管理预案，修订下陆区总体应急预案和各项专项应急预案，推广“双盲”演练模式，加强预案衔接评估和实战化演练。完善信息化平台建设，将重点部门、景区、企业、点位数据资源实时接入区应急指挥部指挥中心平台，形成“下陆区应急管理智慧大脑”。壮大应急队伍，整合基层民兵、企业应急队建立160人以上的综合性应急救援队伍，培育5支以上半专业应急志愿服务队。推动街道、社区应急服务站（点）建设，为基层配备必要应急救援装备和物资，与湖北理工学院等高校合作建立应急管理人才培训基地，开展执法人员、救援队伍专业化培训。推进社区应急避难场所标准化建设，每个街道至少建成2个达标应急避难场所。发展应急产业，培育引进应急装备制造、安全技术服务等相关企业，推动应急产业与实体经济融合发展。

第四节  夯实平安下陆建设基础

围绕组织建设、矛盾化解、法治保障、治安防控四大维度精准发力，通过体系完善、机制创新与资源整合，筑牢平安建设根基。

一、健全社会工作协调机制

重点加强新经济组织、新社会组织党的建设，强化对快递、物流等新就业群体的组织覆盖与服务引领。规范发展辖区志愿服务组织，完善注册管理、项目运作与激励保障机制，推动志愿服务深度融入基层治理。以街道、社区党群服务中心为枢纽，完善凝聚服务群众的工作体系，提升基层组织动员与精准服务能力。

二、完善矛盾纠纷化解体系

结合下陆区老旧小区改造、项目建设、企业关改搬转等过程中的矛盾风险点，健全覆盖全区的矛盾纠纷定期排查、动态发现机制。完善“街道—社区—网格”三级联动调处化解网络，建立矛盾调处结果反馈报告与事后跟踪、困难抚慰救助闭环机制。深化专业性行业性调解组织建设，针对辖区冶金建材、商贸物流等行业特点及常见劳资、物业纠纷，建立行业调解力量，推动人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

三、落实维护社会稳定责任 

扎实推进区、街道、社区三级综治中心规范化、实体化运行，整合网格管理、矛盾调解、信访接待、法律服务等功能，打造基层社会治理实战化平台。严格落实维护社会稳定责任制，依托综治中心完善风险研判、指挥调度、应急处突一体化工作机制。全面推进信访工作法治化，规范信访事项受理、办理、监督、追责程序。强化重点人群服务管理，针对辖区特定群体，健全分类管理、精准帮扶、心理疏导与动态管控机制。

四、深化社会治安整体防控

常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类突出违法犯罪。聚焦电信网络诈骗、非法集资等多发案件，开展针对性防范宣传与专项打击。强化毒品问题整治，严打毒品犯罪，做好社区戒毒康复工作。加强对工业园区、校园周边、交通枢纽等重点区域的治安巡逻与管控力度。持续推动“雪亮工程”提质增效，整合社会监控资源，全面提升预测预警预防能力，筑牢平安下陆建设的坚实基层基础。

第十一章  凝聚高质量发展合力，为实现“十五五”规划目标而团结奋斗

坚持和加强党的全面领导是实现“十五五”规划目标的根本保证。建立健全统筹协调、责任明确、保障有力的工作机制，确保各项目标任务落到实处、取得实效，为推动下陆区高质量发展提供坚强支撑。

第一节  坚持和加强党的全面领导

以党的政治建设为统领，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，为“十五五”规划实施提供坚强政治保证。强化政治引领与思想建设，健全“思想引领、学习在先”机制，推动全区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求在下陆区不折不扣落地生根。建强高素质专业化干部队伍，坚持新时代好干部标准，打破论资排辈惯性思维，健全“赛场选马”机制，在产业发展、城市更新、基层治理等一线锤炼干部，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰；围绕铜产业链、智能制造等重点领域精准引才育才，打造支撑高质量发展的人才梯队。深化作风建设与廉政保障，严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒纠治“四风”，大力践行“一线工作法”，推动干部深入基层破解难题；强化对权力运行的监督制约，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正、实干争先的政治生态。

第二节  加强社会主义民主法治建设

践行全过程人民民主，坚持好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，依托“人大代表之家”“代表联络站”等阵地，推动代表深入工业园区、老旧小区等一线听取企业发展诉求与群众急难愁盼问题。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，结合下陆产业转型、基层治理等重点工作，推进协商民主广泛多层制度化发展，发挥民主党派、工商联、无党派人士在区域发展中的建言献策作用。铸牢中华民族共同体意识，结合辖区民族人口分布特点开展形式多样的民族团结进步创建活动，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持我国宗教中国化方向，完善大统战工作格局。更好发挥群团组织桥梁纽带作用，聚焦辖区工业基础扎实的特点加强产业工人技能提升与权益保障，依托青少年活动中心、妇女儿童之家等平台，强化青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。深入贯彻习近平法治思想，针对基层执法需求强化行政执法队伍能力建设，深化三级公共法律服务体系建设，推动法律顾问、法律援助向基层延伸，全面提升依法治区水平。

第三节  强化重大项目支撑

深入实施项目带动战略，充分发挥重点项目对培育壮大产业规模和调整优化产业结构的引导作用，加强重点基础设施项目和民生工程项目的推进力度，突出重点项目对改善民生的引领支撑作用。抢抓“两重”“两新”、中央预算资金等机遇，用好用足上级关于科技创新、绿色发展、城市更新等一揽子支持政策，形成重点项目储备库，尽早启动新建项目的前期研究及论证工作，做好向上衔接争取工作。加强项目实施的全过程管理，畅通重点项目“绿色通道”审批机制，确保重点项目有效推进。健全重点项目跟踪管理机制，完善政府投资项目后评价制度。

第四节  完善规划落实机制

提升规划实施的要素保障力度，全力保障纳入规划纲要的重点任务、重点项目的要素需求，提高资金使用效益和土地节约集约利用水平。发挥政府投资的引导力和带动力，拓宽民间投资渠道，鼓励社会资本参与城市基础设施、公共服务和产业等领域的建设。建立健全规划实施机制，推进各部门之间的协同合作。完善规划滚动调整机制，实施“年度监测+中期评估+终期全面评估”的全周期评估机制，未经法定程序批准，不得随意调整更改。规划实施情况依法接受区人民代表大会及其常务委员会的监督，充分发挥纪检监察机关和审计机关等对规划实施的监督作用，确保“十五五”规划各项目标任务落到实处、取得实效。