2023 年全区清廉医院建设工作总体思路是：以习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争重要论述为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中纪委二十届二次全会、省纪委十二届二次全会和市纪委十四届三次全会部署要求，持之以恒正风肃纪，推动清廉思想、清廉制度、清廉纪律、清廉文化融入基层医疗机构发展的各方面全过程，持续打造“政治生态好、廉洁状况好、医德医风好、群众评价好、发展势头好”的“五好” 清廉医院，为清廉下陆的发展营造风清气正的政治生态和良好发展环境，为下陆区卫生健康事业高质量建设和发展提供坚强保障。

一、全面加强基层医疗机构党的建设

1.加强公办社区卫生服务中心党的建设。全面突出党支部主体作用。医疗机构内设党支部要突出政治功能，加强对党员的直接教育、管理、监督，做好组织、宣传、凝聚、服务群众工作，参与医疗机构内重大问题决策。推进公办社区卫生服务全覆盖，落实党领导下的主要领导负责制。将清廉医院建设纳入党建目标责任制、党风廉政建设考核、党建述职内容。加强督导考核，推动党建与清廉医院建设互促互进。

2.深化党的创新理论武装。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求贯穿主题教育全过程，围绕“凝心铸魂筑牢根本、锤炼品格强化忠诚、实干担当促进发展、践行宗旨为民造福、廉洁奉公树立新风”目标，切实解决理论学习、政治素质、能力本领、担当作为、工作作风、廉洁自律等6个方面的突出问题，努力取得实实在在的成效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到 “两个维护”。研究在新形势下落实纪律教育工作责任、加强协调配合、健全工作机制、形成工作合力的思路对策，重点围绕加强党员干部纪律教育、强化协作配合、形成有效工作机制等方面开展工作。

3.深入推进全面从严治党。加强基层医疗机构党风廉政建设，严明政治纪律和政治规矩，持续纠治“四风”；深入开展党员干部纪律作风建设专项行动，重点整治违规吃喝问题、违规参与民间借货问题、涉黄赌毒问题、酒驾醉驾问题等，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。鲜明用人导向，坚持 “凡提四必”，规范酝酿动议，落实廉政意见 “双签字”规定；加强选人用人监督，强化对“带病提拔”“带病上岗” 领导干部选任责任的倒查追究，坚决查处选人用人不正之风和腐败问题；落实重点岗位定期轮岗制度；大力选拔使用讲政治、敢担当、 善作为、重实干的优秀干部。加强基层医疗机构清廉文化建设，认真贯彻落实关于加强新时代廉洁文化建设的意见，深化医务人员廉洁从业教育；开展清廉系列活动，拓展清廉文化阵地，推进清廉文化进医院、进科室，营造全行业“以清为美、以廉为荣”的崇廉尚洁氛围。

二、持续强化行业作风治理

4. 开展不合理医疗检查及用药突出问题专项治理。从规范医疗行为入手，突出 “六大治理重点”：一是违反临床诊疗指南、临床路径的重复检查、过度检查问题；二是分解收费项目、无收费目录套用其他收费目录收取费用的检查问题;三是未经患者签署知情同意书进行的特殊检查问题；四是抗菌药物、抗肿瘤药物、辅助用药等国家（省）重点监控药品的不合理使用问题；五是处方（医嘱）中用药适应证不适宜、用法用量不适宜（给药途径、单次用量、日剂量、给药频率）以及重复用药等不合理用药问题；六是其他损害群众健康权益的不合理医疗检查及用药问题，有效遏制不合理医疗检查及用药行为，改善患者就医体验。

5.开展医疗购销领域突出问题专项整治。根据市纪委、市卫健委和区纪委工作要求，联合区医保局、区市场监管局，开展全区医疗购销领域突出问题专项整治。重点整治“七类行为”：一是违规私自采购和销售药品、医疗器械及医用卫生材料等医疗产品等行为。二是收受药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品生产厂家、经营企业或经销人员以各种名义、形式给予的回扣，或参加其安排、组织或支付费用的吃请、旅游、营业性娱乐场所等活动，以各种名义报销、代付费用等行为。三是以商业目的统计医师个人及临床科室有关药品、医用卫生材料的用量信息，或为医药营销人员统计提供便利等行为。四是在药品处方、医学检查等医疗服务中实行开单提成，或通过介绍患者到其他医疗机构检查、治疗、购买医药产品等收取提成等行为。五是违反规定发布医疗广告，参与医药产品、食品、保健品等商品推销活动，私自泄露患者等服务对象的个人资料和医学信息等行为。六是利用职务便利，在医疗服务中索取或收受患者及其家属赠送的“红包”、礼金、有价证券、支付凭证、高档礼品或其他不正当利益等行为。七是假借学术会议、科研协作、学术支持、捐赠资助进行利益输送等不当行为。通过整治医疗购销领域突出问题，切实规范医疗行为，纠治医疗领域群众身边腐败和作风问题。

6.持续开展医疗乱象专项治理。深入开展医疗乱象专项监督检查，加强依法执业整治，促进医疗机构依法执业，强化行业自律。加大医疗乱象案件查处力度，坚决查处医疗机构违法违规执业行为，着力整顿和规范医疗秩序，营造良好的就医环境，保障人民群众健康权益，促进下陆区医疗行业规范有序发展。

7.开展基层医疗机构巡查。持续对全区基层医疗机构开展巡查，持续在全区基层医疗机构推进党的建设和反腐倡廉工作，不断加强行业作风建设，提升医疗服务水平和质量，强化基层医疗机构运营管理，加强医疗行业监督，有效发挥巡查监督工作职能，推进基层医疗机构高质量发展。

8.持续开展专项整治行动。加强多部门协调联动、联合执法检查。持续开展打击 “欺诈骗保”，重点打击“假病人、假病情、假票据” 等“三假”欺诈骗保行为，确保医保基金安全高效、合理规范使用。持续开展医疗领域价格违法和不正当竞争行为查处，加强对医疗领域市场价格和不正当竞争行为监管，严厉打击 “神医”“神药” 等虚假违法广告以及医疗美容领域虚假宣传。

9.严查违纪违法案件。实行多部门联合惩戒，开展“一案多查”，实现“一处违规、处处受限”。对专项执法典型案件及时通报曝光，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。及时汇编典型案例，开展警示教育，用身边事教育身边人，深化以案促改促治。

10.加强行风建设。紧紧国绕《全国医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划(2021-2024年)》制定年度行风教育培训计划，开展爱岗敬业职业精神教育，增强医务人员自我教育、自我约束、自我管理的能力。制定完善医务人员医德考评体系和医德档案，将医德考评结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优、薪酬待遇、定期考核等个人切身利益直接挂钩，增强考评的激励约束作用。把行风建设列为从医执业的重要内容，加大医疗行业行风建设培训力度，优化医疗机构行风工作机制。强化医德医风监管，强力整治收受红包、返点回扣等不法行为，全面落实医德医风 “一票否决”；完善各项奖惩机制，由点及面，对标比照，比学赶超，逐级逐层推进清廉医院建设。

11. 全面贯彻执行 “九项准则”。严格落实《关于贯彻执行 “九项准则” 深入推进清廉医院建设若干举措》，将贯彻执行《九项准则》纳入岗前教育、业务培训、入职晋升前培训等各级各类执业培训教育活动，强化医务人员职业道德教育。深入开展“五个—” 活动（做好一次自查自纠、开展一次廉洁承诺、组织一次知识竞赛、开展一次谈学习体会、出版一期专题版报），把医疗卫生人员贯彻执行《九项准则》 情况列入个人年度考核、医德考评和医师定期考核的重要内容，加强对执行情况的监督检查，建立落实长效机制。

12. 深入推进建章立制。把法治建设纳入基层医疗机构发展总体规划，积极完善有关制度，健全以章程为统领的现代管理体系，不断建立完善基层医疗机构依法决策、依法管理、依法执业的各项制度，在法治轨道上推动基层医疗机构各项工作，充分发挥引领作用和标杆效应，为促进全区卫生健康事业发展营造良好法治氛围。

三、抓紧抓实行业监督管理

13. 加强全过程全要素监管。压实基层医疗机构落实依法执业自我管理主体责任，不断健全完善基层医疗机构自治、行业自律、政府监管、社会监督“四位一体”综合监管体系。加强全行业、全要素、全流程监管，着力提升综合监督执法能力和监管效能，切实提高基层医疗机构依法执业意识和诚信执业水平。

14.运用信息化手段规范医疗服务。不断完善医疗服务智能监管系统、基层医疗机构依法执业自查管理系统等大数据信息技术在医疗服务监管方面的应用，通过事前提醒、事中监管和事后监督，全方位、全流程、全时段地规范医务行为，构建医疗服务“防火墙”，实现合理用药、合理诊疗、合理控费、保障医保基金有效使用等工作目标。

15.加强医疗卫生项目管理。规范项目资金台账，加强预算管理。开展中央和省预算内、抗疫特别国债项目督查，确保资金支付进度和项目进度。指导项目做好前期审批、竣工验收等手续，做好项目的日常监督管理。

16.加强基层医疗卫生机构公益性主导地位。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推进基层医疗机构发展方式从规模扩张转向提质增效。加强临床专科建设，推进医学技术创新、医疗服务模式创新，发挥基层医疗机构在城市医联体、县域医共体中的龙头作用，健全分级分层分流的诊疗体系。

四、加强组织领导

17.加大协调调度。发挥基层医疗卫生行业综合监管联席会议制度作用，定期召开工作例会、督办会，加强统筹协调、研究部署，总结分析存在问题，交流清廉医院建设工作中的好做法、好经验并形成制度，推动解决工作中的重点和难点问题。加强部门间沟通协调联动，建立完善信息共享、线索移交等工作机制；加强上下联动，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，凝聚工作合力，不断提升联动协作效能。

18.加大宣传引导。要大力弘扬新时代医疗卫生职业精神和伟大抗疫精神，坚持纠树并举弘扬新时代医德医风，教育引导广大医务工作者以坚定意志抵御腐蚀、拒绝“围猎”，帮助算好 “得失账”，走好行医路。加强与主流媒体的合作，组织开展清廉医院建设集中采访报道，积极传播廉洁理念，在基层医疗机构中总结、提炼一批特色鲜明、可复制、可借鉴的经验做法加以宣传，着力打造清廉医院建设示范联系点，通过选树典型，发挥榜样引领，积极营造崇廉尚廉的浓厚氛围。

19.加大考核评估。按照下陆区清廉医院建设领导小组制定的清廉医院建设考评标准，健全落实清廉医院建设工作机制，严格问题导向、目标导向、效果导向，对落实不力、工作滞后、搞形式主义、敷衍塞责的，严肃问责。各成员单位每季度向下陆区清廉医院建设领导小组办公室报送季度工作开展情况及工作台账，12月15日前报送全年工作总结及相关工作考评合账。

                             下陆区卫生健康局

                              2023年5月9日