一、编制背景

2021年1月7日黄石市下陆区第十届人民代表大会第五次会议通过了《下陆区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。自《纲要》实施以来，全区上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，自觉把党中央决策部署贯彻落实到经济社会发展的各领域各方面，加快推进各项目标任务，为实现“十四五”规划目标任务和谱写中国式现代化新篇章打下了坚实基础。

2023年4月7日，黄石市发展和改革委员会印发《关于开展“十四五”规划实施中期评估工作的通知》，对各县（市、区）人民政府、有关部门《评估报告》编制工作进行部署，要求各县（市、区）起草本地区《评估报告》并组织专家论证，经区委、区政府审议后按程序提交区人大常委会审议。

二、编制思路

根照市发改委统一安排，在《评估报告》编制过程中遵循系统全面、突出重点、远近结合、科学严谨、实事求是的原则，总结经验、查找短板、分析原因、提出对策，及时发现新情况、新问题，明确规划实施后半程的重点任务和要求，实施“四个结合”的科学评估方法。一是自评估和第三方评估相结合。以政府系统自评估为主，委托开展第三方评估，将第三方评估结果作为自评估的重要参考。二是综合评估和重点评估相结合。深入开展对“十四五”规划纲要的综合性、系统性评估的同时，围绕适应当前社会主要矛盾变化，开展重点评估。三是目标导向和问题导向相结合。从目标倒推，对照目标进度特别是指标进度要求，检视发现问题，提出确保目标实现的对策建议。四是客观评价和主观感受相结合。既要掌握各项目标任务进展，做好定性分析和定量评价，客观反映规划实施情况，也要充分听取各方面意见建议，提高评估结果的感知度和认受度。

三、《评估报告》的基本框架

《评估报告》主要由6个章节和1个附件组成，第一章为《纲要》主要指标执行情况。一是主要指标执行情况及期末预测。全面评估《纲要》第二章提出的三个方面20个主要指标,特别是12个约束性指标和8个预期性指标完成的基本情况。二是主要指标执行评价。总体分析主要指标的执行情况，评价中期完成情况。三是指标中期进度滞后的原因分析。根据指标的执行情况分析中期进度滞后的主要原因。四是个别指标目标变更说明。结合指标执行情况和区情实际对目标发生变化的指标项进行说明。第二章为《纲要》主要任务中期实施情况。全面评估《纲要》第三至十二章，针对提出的10项主要任务举措，分9部分描述推进落实情况及相关政策举措取得的成效。第三章为《纲要》重点项目建设情况。全面评估《纲要》中重大项目进展情况，分别从重大产业发展、重大基础设施、生态文明建设、社会民生保障等4个方面分析全区重点项目建设情况。第四章为主要做法、问题及面临形势。一是“十四五”以来，我区承压前行、稳中求进的主要做法。二是《纲要》实施过程中面临的主要问题，并分析推动落实《纲要》中存在的困难和挑战。三是分析研判国内外发展形势环境变化及对经济社会发展的影响，省、市近期发展现状及下陆区发展形势。第五章为主要指标调整建议。根据《纲要》主要指标执行情况，对难以完成期末规划目标的指标项作出调整建议。第六章为进一步实施《纲要》的对策措施。是根据党的二十大提出的新目标新部署新要求，进一步推动《纲要》实施的对策建议。附件1为下陆区“十四五”规划《纲要》主要发展目标中期评估表，全面展现了全区各项主要指标中期完成情况和评估情况。

四、“十四五”规划中期实施情况评估

（一）主要指标实施情况评估

《纲要》主要指标包括经济高质量发展、社会全面发展、可持续发展等3个方面、20项指标。从执行情况看，各指标总体完成情况良好，总体符合预期，但部分指标未达中期进度（详见附件1）。

1.已提前完成规划目标。共7项指标，分别是：每万人口发明专利拥有量、学前三年毛入园率、城镇登记失业率、每千人执业（助理）医师数、每千名老年人口养老床位数、生活垃圾无害化处置率、地表水量。

2.符合中期进度，预计可以完成规划目标。共10项指标，分别是：地区生产总值（GDP）、高新技术产业增加值占GDP的比重、新增市场主体数量、常住人口、劳动年龄人口平均受教育年限、城镇常住居民人均可支配收入、城镇新增就业人数、单位GDP二氧化碳排放降低、一般工业固体废弃物综合利用率、空气质量。

3.中期进度滞后，预计可以完成规划目标。共1项指标，为单位GDP能耗降低。

4.中期进度滞后，预计难以完成规划目标。共2项指标，为森林覆盖率和全社会研究与试验发展经费占国内生产总值的比重。

（二）《纲要》主要任务中期实施情况

《纲要》聚焦“四圈融合”、“五区协同”重大战略部署，提出了9个方面的主要任务。从中期实施情况来看，各项重点任务稳步推进，空间布局格局、创新驱动要素、营商环境质量、产业发展模式、基础设施建设、文化产业体系、生态文明建设、公共服务供给、统筹发展安全实现了新提高，社会经济发展取得了新的突破。

《评估报告》认为，《纲要》实施以来，全区在持续优化空间布局，构建一体化新格局上，能主动融圈入群，推进协同发展，坚持全域一体，加快产业融合，营造同城效应，承接产业转移。在优化创新要素配置，创新驱动引领发展上，创新创业主体不断壮大，创新平台创新载体蓬勃发展，人才支撑创新发展能力明显加强。在营造首善营商环境，提升政务服务质量上，营商环境持续改善，政府治理模式创新发展，公共服务数字化不断推进。在构建现代产业体系，催生新业态新模式上，产业链协同发展，制造业高质量发展，现代服务业快速升级，数字经济融合发展。在完善基础设施体系，支撑经济社会发展上，交通体系“内畅外联”，智慧城市建设有序进行，现代水利基础设施逐步完善，现代城市建设与更新持续推进。在推进文化强区建设，发展文化产业体系上，社会文明程度全面提高，公共文化服务水平进一步完善，现代文化产业体系不断健全。在强化生态文明建设，打造生态宜居下陆上，生态环境治理成效显著，绿色生产和生活方式有力推行，生态文明建设体系逐步完善。在增加公共服务供给，改善人民生活品质上，就业创业服务体系逐步提升，优质公平的教育服务体系显著加强，健康和公共卫生体系日益完善，社会保障体系稳定保障，区域治理现代化持续推进，促进人口均衡发展，在统筹下陆发展安全，强化党的全面领导上，重点领域风险防范，专项整治成效显著，风清气正的政治生态。

（三)《纲要》重点项目建设情况

《评估报告》认为，“十四五”以来，全区上下牢牢把握新时代新征程的中心任务，坚决贯彻党的二十大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，大力统筹疫情防控和经济社会发展，开展项目攻坚，项目实施总体进展顺利，为实现“十四五”期末目标任务打下了坚实基础。截至“十四五”中期，因投资主体投资意愿、资金链短缺等原因，圣煜·黄石云引擎产业园、东钢新时代文旅综合体等18个亿元以上重点项目未能如期实施，全区已实施重点项目225个，总投资约402.3亿元。其中，竣工项目169个，总投资约263亿元。全区经济社会发展承压前行、稳中向好，整体呈现量质齐升的良好态势。

（四）《纲要》实施存在的问题

“十四五”以来，全区经济社会发展总体保持平稳健康发展态势，规划实施取得的成绩来之不易。《纲要》确定的部分指标进展相对较慢，反映出我区仍处于经济发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换的攻坚期。在实现“十四五”规划主要目标及任务的过程中，存在的主要困难和问题主要体现在：

1.经济稳增长压力较大。从中期评估指标的情况上来看，地区生产总值GDP增速从2021年的11.8%到2022年的5.4%，总量增加但增速放缓。与此同时，经济发展质量和效益不够高，新旧动能转换处于接续期，固定资产投资总量缺乏后劲，产业发展层次总体仍偏低，缺乏重大工业项目支撑，多元化、强支撑的新兴支持产业体系还没有形成。

2.绿色发展任重道远。长期以来，下陆区环保工作虽然取得了积极进展，空气质量、水环境质量与过去相比，都取得了巨大的提升，但是仍然会受区域自然环境等因素影响，出现阶段性反弹。大气污染尤其是臭氧污染防治形势严峻，2022年全区优良天比率较2021年下降6.1个百分点；单位GDP能耗降低两项指标未达到序时进度，绿色发展还需要长时期不懈努力。

3.创新水平有待提升。全社会研究与试验发展（R&D）经费占国内生产总值低于全省平均水平，2022年较2021年下降了1.39个百分点。分析其原因，一是研发创新能力不足。全区规上企业产学研用结合还不够紧密，目前仅有20余家企业与高校开展了产学研合作，部分规上工业企业无研发投入。2022年下陆区新进规企业8家，均没有研发投入，但GDP有增长，直接导致占比下降而影响排名下滑。二是龙头企业支撑不足，近几年，我区高新技术企业应报尽报，部分申报企业质量不高，再加上规模以上高新技术企业体量普遍偏小，缺少龙头型科技创新型企业，缺少引领性的大院大所，企业科技创新能力总体比较薄弱。三是创新人才支撑不足。近几年，我区高新技术企业发展迅速，企业在新技术、新产品、新工艺的研究开发上较重视，但在“卡脖子”技术难题攻关上，科技人才支撑明显不足。

4.项目支撑仍然不足。一是缺乏大项目支撑。目前在建的产业项目中，总投资达到10亿元的仅有湖北新型绿色智能处理产业园项目，预计后期建设的重大项目总量和数量均有所欠缺，无法为经济稳增长作有力支撑。二是要素保障不充分。目前我区工业用地存量不足，磁湖西、东方大健康产业园等片区开发暂无实质性进展，部分重点项目前期工作及要素保障不充分导致项目建设和产业导入相对滞后。三是统筹思维不缜密。产业链供应链延伸、新能源、新材料、数字经济方面项目明显谋划不足，融入武汉都市圈项目竞争力和承载力均有待提升，对项目的开发需求、资源匹配情况和资金平衡测算研究的深度仍然不够。

（五）主要指标调整建议

《纲要》20项指标中，预计有2项指标难以完成期末规划目标，为全社会研究与试验发展经费占国内生产总值的比重和森林覆盖率，结合我区区情实际，对指标调整建议如下：

1.建议不调整指标。全社会研究与试验发展经费占国内生产总值的比重（预期性），预计完成规划目标难度较大，建议目标不作调整。主要考虑到该项指标虽是预期性指标，但事关全区科技创新发展工作，本着“跳起来摘桃子”原则，“十四五”后期将通过加大工作力度，力争期末完成规划目标。

2.建议调整指标。森林覆盖率（约束性），建议将目标值由33.5%调整为25.6%。主要考虑：2022年我区经省林业局核定的森林面积为1706.8公顷，因省林业局启动三调数据，森林面积森林覆盖率统计口径发生重大变化，仅将乔木林地面积作为森林面积统计，核定我区森林覆盖率为25.78%。2022年省林业局将花湖街道划入下陆区进行统计，而按计划2023年将花湖街道划入黄石港区进行统计会导致我区森林覆盖率下降0.18个百分点。目前，我区所有宜林地快已全部完成绿化，绿化面积已经饱和，森林面积已无增长空间。

五、进一步实施《纲要》的对策措施

《评估报告》对国际国内发展环境、经济社会发展走向和我区经济社会发展环境及其变化进行了分析，结合规划实施中存在及面临的问题，提出了“十四五”后期的总体思路和重点任务。我们将咬定既定目标不放松，认真落实省第十二次党代会、市第十四次党代会和区第十一次党代会部署，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，通过着力融入协同发展，优化空间资源配置，着力科技创新驱动，加速释放发展动能，着力产业转型升级，推动三产融合发展，着力优化营商环境，建好高效服务政府，着力建设品质下陆，描绘民生幸福画卷，着力聚焦项目攻坚，积蓄经济发展后劲，着力生态文明建设，实施流域综合治理，实现经济实力迈上新台阶、产业转型升级取得新突破、区域融合发展呈现新局面、城区功能彰显新优势、生态文明建设取得新成效、人民生活品质实现新跃升、社会文明程度攀升新高度、基层社会治理达到新水平，深入推进我区流域综合治理和统筹发展各项安排落地见效，加快推动下陆转型升级和高质量发展。

政策关联：下陆区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要中期评估报告