根据区委巡察工作统一部署，2023年3月6日至4月30日，区委第一巡察组对区教育局党组及所辖有色中学、下陆中学等13家单位党组织进行了巡察，并于2023年5月15日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改组织领导情况

（一）统一思想认识，压实整改责任

2023年5月16日召开区委巡察反馈问题整改专题民主生活会，切实提高领导干部对整改落实工作的认识，围绕反馈意见，逐条对照，逐项梳理，认真研究制定整改方案和整改台账，明确了具体整改任务和每项任务的责任领导、责任部门、整改措施和整改期限，为整改工作打下了坚实的基础。会上分管教育副区长提出五个方面要求，要求区教育局党组思想重视、主动整改，系统梳理、举一反三，责任到人、立行立改，建章立制、长态长效，上下联动、统筹兼顾。

（二）加强组织领导，确保整改实效

为进一步加强组织领导，推动整改落实，局党组成立了以局党组书记、局长张进为组长，党组班子成员为副组长，各中小学党（总）支部书记为成员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，负责统筹推进整改工作落实。4次召开局党组会议研究整改工作中的重点难点，督办推进整改工作，并协调解决遇到的问题，确保一件一件落实、一条一条兑现，保证了整改工作有力有序开展并取得阶段性成果。

（三）加强督导检查，强化成果运用

为及时掌握整改进展情况，发现问题并及时研究解决，整改期间，局党组强化调度分析和检查督导，根据整改措施、计划安排及问题属性，分门别类对整改任务、责任、时限做出严格规定，进一步明确整改方向和着力重点。整改工作领导小组办公室加强统筹协调和督促检查，从严从实消除问题积弊。局党组着力建章立制，修订完善8条工作制度，严明党规党纪，追责问责21人次，切实堵塞漏洞，从源头上巩固巡察成果。

二、反馈问题整改落实情况

（一）学习贯彻上级重大决策部署有差距，履行教育教学核心职能不够到位

问题1：政治理论学习不深不实。

整改情况：

一是完善学习机制。制定《2023年下陆区教育局党组理论学习中心组学习方案》，将理论学习列入局党组会第一议题，明确了每月学习重点。在每次局党组（扩大）会议上，全面深入学习党的理论知识以及党的二十大精神，使政治理论学习更具针对性。

二是加强思想教育。通过“三会一课”、主题党日、警示教育、党员培训等方式，常态化开展干部思想教育，加强干部党性锻炼和党性修养，提高党员干部学习的自觉性和主动性。局党组书记、局长张进分别在团结社区、七月主题党日活动上讲党课，进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神；在6月30日的暑期工作会上对全体校长进行集中廉政谈话；党组成员刘红兵共对学校干部、教师进行工作约谈、廉政谈话20余人次。利用教育系统暑期党员集中培训时机，党组成员李黎、高汉雄作《弘扬高尚师德 坚守教育初心》《信仰的力量》等专题讲座，进一步加强党员干部思想教育。

三是建立检查机制。制定了政治理论学习计划，机关支部书记不定期检查党员干部职工的学习笔记，在每月主题党日活动上通报学习情况。局党组书记、局长张进，党组成员刘红兵等同志带头自学，分别撰写学习笔记上万字。

问题2：党组（党委）领导核心作用不强。                                       

整改情况：

一是切实增强党组班子战斗力，加大落实力度，做到上级政策局党组书记亲自部署、亲自过问、亲自督办，班子成员齐抓共管，形成合力。制定《下陆区教育局党组议事规则》，每半月召开一次局党组会议，及时研究、推进上级重大决策部署。全系统重大人事变动、设备采购、工程项目等“三重一大”决策均通过党组会议研究并落实，主要负责人末位表态。

二是建立健全党建工作机制，调整完善局党组党建工作领导小组分工，充分发挥局班子成员及各科室人员积极性和主动性，将全局分成5大科室，并实行每周工作清单式汇报、每月工作小结、“双月”考评等工作机制，极大提高了工作效率。

三是实行包保制，每名党组班子成员包保1－3所学校，督促包保学校党组织开展专题学习教育，不定期检查活动落实情况。

问题3：统筹谋划不够深入。谋划不够深入，布局不够细致，造成项目资产闲置浪费。

整改情况：

一是深刻分析查找原因。近年来，经区委区政府研究同意，完成新建九年一贯制的墨斗山学校、广州路小学2所学校，改扩建实验中学、白马山小学、团城山小学。但随着城镇化步伐加快推进，团城山片区学生人数剧增，新老下陆生源流失，团城山片区学位日趋紧张，教育布局需进一步优化。

二是有效盘活闲置资产。2023年3月，经区招商服务中心协调，长乐小学资产已移交区国资局。下陆小学托育中心已完成内部装修和设备采购，于今年9月份试运营。袁家畈小学和肖铺中学拟出租给黄石市慧德学校，正在洽谈出租事宜。

三是科学谋划教育布局。进一步深入调研，结合辖区人口出生、购房等情况，精准预判生源趋势，提出学校项目建设有关建议，为区委区政府决策提供参考。对实验中学、白马山小学落实积分入学制，向上争取湖北城市职校图书馆划拨广州路小学，化解学位紧缺难题。

问题4：落实统战和意识形态工作存在短板。

整改情况：

一是局党组深入学习领会习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，健全统战工作机制，对领导班子及科室责任重新分工，明确副局长费安妮为统战工作分管领导，进一步完善教育系统统战工作架构。下陆区教育系统党外知识分子联谊会于2022年11月9日正式成立，目前会员49人，会员分布全区12所学校。在实验中学建立教育系统党外知识分子联谊会示范点，实施“百千万”工程，打造“百万名师示范课堂”、携手“千个家庭家校共育”、引导“万名学生健康成长”。将统战工作纳入重要议事日程，加强局班子成员与统战联谊交友对象的联系，对党外知识分子规模结构、分布特点等情况进行摸底，及时更新、充实完善统战代表人士人物库，进一步推动教育系统统战工作制度化、规范化、常态化，目前下陆区教育系统党外知识分子联谊会会员总计49人。开展结对帮扶和促进民族团结活动，教育系统教师黄永福在新疆博州阿拉山口口岸中学援疆3年；白马山小学安排3名西藏青年就业，实验中学安排2名西藏青年就业，进一步促进民族交往交流交融。

二是教育局党组将意识形态工作纳入教育系统党建工作要点，同业务工作同部署同安排。2023年3月16日，在有色小学召开全系统党建工作专题会议，传达学习省、市、区意识形态工作精神，并对全区教育系统意识形态工作作全面部署，集体观看了警示教育片《权欲之殇》，用身边3个鲜活的案例为大家敲响了拒腐防变的警钟。6月21日，在教育局会议室再次召开意识形态专题工作会议，对近期教育系统小考、招考、学区划分、退休教师等各项风险点进行了研判。7月15日，在团城山小学报告厅，邀请区委宣传部副部长蔡翔为教育系统近400名党员教师作了《坚定不移做好新时代意识形态工作》专题讲座。

三是严格落实意识形态内容审核把关制度，加强对意识形态材料的把关，截止2023年8月完成意识形态月报8篇，“扫黄打非”专项行动7次，每月对教育系统意识形态领域进行风险点研判并全面排查。同时，将意识形态工作纳入局班子民主生活会对照检查内容，纳入学校年终党建考核、党建述职，并要求各校成立网评员队伍。目前，全区教育系统共计网评员342人。进一步健全了对敏感问题和突发事件的快速处置或补救措施，加强了网络舆情预警处置和快速应对工作机制，不断提高工作的主动性有效性。

问题5：教育发展中心和教研室研究、指导、服务职责发挥不明显。

整改情况：

一是调整教育事业发展服务中心职责，将教师管理、教师能力提升、德体卫艺等工作纳入教服中心工作职责，开展常态化的小学质量“抽考”，初中质量“会考”和“中考会商”。通过培训和选拔，打造名师团队、培养教坛新秀，提高教师的教学水平和教育教学能力。2023年中考，有色中学以全市最高线被黄石二中录取69人，下陆中学录取6人，均比上年有较大幅度提高；有色小学、下陆小学在小学质量抽考中也有提升。

二是教服中心抓实常规管理，提升教学质量。开展“双减”专项督导，督促各校聚焦课堂教学、作业管理、课后服务“三个提升”，着力发展学生核心素养，打造高效课堂。通过开展“同课异构”、“教学比武”“作业设计大赛”等活动，丰富教学教研形式，促进教学质量提升。加强对学校教学质量的监督和评估，通过建立完善的教学质量检测与评估体系，对各校的教学过程和教学效果进行全面的评估和监控，及时发现问题并采取相应的整改措施。同时，每月下沉学校深入课堂，加强对教师的培训和指导，提高其教学水平和教育教学能力，使其能够更好地完成教学任务。

三是大力加强教师队伍建设。通过培训和选拔，打造名师团队、培养教坛新秀，提高教师的教学水平和教育教学能力。同时，加大对教师的激励力度，提高其工作积极性和责任心，使其能够更好地履行教育教学任务。

四是加强对教育教学改革的积极推进。邀请各地各级名师专家来我区讲学培训，传经送宝，不断地研究教育教学改革的前沿理论和实践，不断探索和创新教育教学模式，提高教育教学质量。同时，建立健全教育教学改革的长效机制，确保改革工作的持续推进和稳定发展。

问题6：落实“人民满意的教育”要求有差距。

整改情况：

一是成立了学校主要负责人牵头负责的师生心理健康教育管理工作领导小组,每学期至少召开两至三次专题工作会议，分析研判突出问题。各校均建立学校师生心理问题突发事件应急处置预案，实验中学协助团街办、广州路社区成功化解柯云霞心理健康个案。

二是通过招聘专职心理健康教师、聘用具有心理健康教育资格证的公益志愿者、与第三方合作等多种形式至少配备1名专职心理健康教育教师，学生规模1000名以上学校适当增配。截至2023年8月，我区11所学校配备有专职心理健康教师（已取得心理健康咨询证），2所学校配备兼职心理健康教师。

三是落实《生命安全教育》每周1课时、《心理健康教育》两周 1 课时要求，使用规范的心理健康教育教材，有学期教学计划、教案。结合“中小学生心理健康宣教月”以及新生入学、开学、毕业、升学、考试前后等重要时间节点，每学年至少组织1次全校性心理健康教育活动周(月)活动。根据“一生一档一专班一方案”要求，在高年级建立141份问题学生心理成长档案并定期为学生提供心理咨询辅导，对重点关注学生进行定期回访和疏导。

（二）作风建设存在短板，重点领域廉洁风险依然突出

问题7：财务管理不规范。

整改情况：

一是充分调研，制定可行方案。自2021年12月份全市统一下发《关于黄石市义务教育学校课后服务收费标准及有关事项的通知》（黄发改收费〔2021〕284号）文件以来，各校虽按上级文件精神发放补助，但发放项目和标准不统一，造成乱象。市教育局正在调研，我们将根据市局文件制定全区各校切实可行的发放项目和标准，逐步规范课后延时服务发放行为。二是责令学校依规清退违规补助。三是完善合同签订要素。督促张家湖小学、团城山小学、实验中学将合同的订立时间、代理人签字等要素进行完善。四是完善支出凭证附件。五是说明收款人与协议书名称不符情况。六是加强学习，组织培训。组织全区各校后勤人员参加业务培训，通过学习《中小学校食堂服务保障学生不到位问题专项整治实施方案》《关于进一步加强中小学校食堂管理工作》文件精神，为今后规范食堂财务管理奠定坚实基础。

问题8：政府采购不规范。

整改情况：

一是完善财务管理制度，制定出台《下陆区教育系统内控监督管理制度》，对未达到公开招标额度的货物支出，今后一律履行三方询价程序，否则不予审核报销。加强国有资产及项目建设管理，研究制定了《下陆区教育项目建设管理办法（试行）》、《下陆区教育系统项目建设流程》，进一步规范政府采购、项目管理。研究制定了《下陆区中小学生校服管理办法（试行）》，规范全区中小学校校服选用、采购行为，统一采购流程，规避廉政风险。

二是开展专项治理，严肃查处拆标、借用资质投标等问题。5月31日，组织召开教育系统工程项目建设工作专题会，通报巡察、审计、信访涉及工程项目建设有关情况，传达市区有关文件、会议精神，安排部署工程领域突出问题专项治理工作，局机关、区属中小学、公办幼儿园项目相关负责人参加会议。

三是围绕项目建设、政府采购有关制度组织组织学习和培训，定期对年度内出现的各类财务问题进行汇总总结，规避同类问题和新问题出现。专题学习《下陆区工程建设招投标领域专项整治工作实施方案》，进一步加强学校有关人员规范操作意识。专题学习《湖北省领导干部插手干预重大事项记录、报告和责任追究办法（试行）》，局分管领导与局项目负责人、学校分管负责人进行集体廉政谈话，进一步强调工作纪律。

四是针对学校有关问题开展责任倒查，对实验中学、下陆中学、下陆小学相关人员予以谈话提醒。

问题9：问题整改不到位。

整改情况：

一是对相关人员进行提醒谈话。二是建章立制，加强培训。组织财务相关人员认真学习《省财政厅 省教育厅关于印发<湖北省国家助学贷款奖补资金管理暂行办法>的通知》文件精神，进一步修改完善《下陆区教育局财务管理制度》，在制度中明确了对专项资金的使用和管理，注重资金使用效益，确保专款专用，不得挤占挪用。三是加强专项资金支出监管。建立和完善支出管理相关制度和费用报销制度，深挖节支潜力，对不合理、不合规的票据坚决不予报销，强化监管措施，完善使用机制。

问题10：固定资产处置无手续。

整改情况：

一是完善固定资产处置手续。二是加强财务业务培训。今后加强对财务工作人员常态化业务指导和培训，规范固定资产处置操作程序。三是重新修订《下陆区教育局财务管理制度》，有效指导日常财务常规工作，对麻痹大意、屡次出错、屡教不改的相关人员进行严肃的批评教育。

问题11：“三重一大”会议记录不严谨。

整改情况：

一是制定《下陆区教育局“三重一大”民主决策制度》，切实提高领导班子集体决策意识，对“三重一大”事项坚持会前充分酝酿、会上集体讨论，党政主职末位表态。形成决策时，领导班子成员逐个明确表态，经集体决策后，按分工与职责组织实施。

二是建立机关各项会议制度，制定《下陆区教育局局长办公会议事规则》《下陆区教育局党组议事规则》，加强对办公室人员的培训，提高集体会议记录的严肃性和规范性，明确2名同志分别负责党务、政务等重大事项会议记录，并按照规定规范、详细地记录会议过程，会后要求与会人员签名或主要负责人签名，对有保留意见的与会人员签名并记录不同意见内容，确保会议记录真实完整，坚决杜绝事后补办会议记录等行为。

（三）基层党的建设薄弱，引领保障作用不够

问题12：党建责任落实不到位。

整改情况：

一是加强组织领导，调整班子成员分工，加强对全系统党建工作的领导，对基层党建工作定期检查、定期通报、定期约谈、年终考评。各级党组织书记履行“第一责任人”职责，定期研究基层党建工作，统筹推进各项工作落实，将党建与教育教学深度融合。

二是对巡察反馈问题学校党组织主要负责人进行工作约谈，落实组织生活制度，严格组织生活，要求各党支部把民主生活会、组织生活会筹备情况报局党组审定后方可召开。同时，进一步完善落实领导指导和参加基层民主生活会、组织生活会制度。把各校领导班子民主生活会和支部组织生活会的质量作为考核领导班子和主要领导干部的一项重要内容。

问题13：廉政风险意识不强。

整改情况：

一是健全廉政谈话制度。局党组书记与班子成员、各学校党政主职经常性开展提醒谈话、工作约谈；分管领导与各学校党政副职、分管办公室工作人员经常性开展提醒谈话、工作约谈。今年以来，局党组2次召开廉政专题会，6次在各类会议上对100余人次进行廉政提醒；局党组书记、局长张进，党组成员刘红兵、李黎、高汉雄分别在暑期工作会、暑期党员培训中讲廉政党课，各校党支部书记均在党（总）支部上讲廉政党课。

二是严格落实蹲点学校制度，班子成员深入学校调查研究，开展日常工作督导检查，帮助解决人民群众关心的难点、热点问题。各校认真开展“作风大整顿、能力大提升”、党风廉政宣教月等活动，建立师德师风档案。局党组书记、局长张进和分管同志不定期在微信工作群发布禁止参加和举办“升学宴”、“谢师宴”等各类廉政提醒数十条。8月10-14日，联合区委宣传部、区文旅局等8个职能部门，对全区各类校外培训机构进行了拉网式突击检查，对违反师德师风行为严肃追责问责。

问题14：党费收缴不规范问题整治不力。

整改情况：

一是认真学习，强化思想认识。加强党组织和党员思想教育，不断提高党员交纳党费的自觉性。今年6月13日召开党务工作会议，认真学习《关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》，规范建账、明确交纳标准，落实党费收支公开，接受各级党组织和广大党员的监督。

二是逐一审核，责令限期整改。按照党费收缴标准和相关规定，对下属13个党组织党员交纳党费情况进行逐一认真审核、把关。未按要求交纳党费的学校已在限期整改完毕。目前，全区13个党组织已全部按照区委组织部要求足额交纳到位。

三是工作约谈，逐一整改到位。6月中下旬，教育局对各校党费整改情况逐一检查，对有色中学、区职教中心、张家湖小学、下陆小学等学校党费收缴不规范的相关责任人进行工作约谈。同时，从2023年1月份开始，全区13所党组织严格按照组织部2023年3月15日最新下发的《党费工作提示》中的基数计算标准执行。

问题15：借调人员使用不规范。

整改情况：

一是经征求意见，制定局机关双月考核管理制度，严格绩效考评，进一步激发机关工作人员工作积极性，强化内部管理。

二是5月份，印发《关于调整区教育局领导班子成员分工的通知》，调整局领导班子成员、内设机构职责及人员分工，定期轮岗，双向选择，形成常态，实现人员有序流动。

三是落实区委常委会要求和区纪委监察建议，局机关借用人员周代和、程良军已按照编制所在单位分别退回有色中学、下陆中学，人事管理、工资待遇随转。

问题16：对督学的管理缺位。

整改情况： 

一是制定出台《下陆区专职督学聘任管理办法（试行）》和《下陆区专职督学考核办法》，明确工作职责，完善考核机制，实行专职督学席位制，制定退出机制。区教育局党组已将拟聘（辞）督学名单提请区委研究，待同意后落实。

二是对两名缺席巡察动员会的督学曹天平、胡前进进行提醒谈话，要求强化政治意识，遵守各项纪律，把督学工作落实到位。

三是加强专职督学日常监管，实行专职督学集中办公，严格执行工作考勤，将专职督学的业绩和责任区学校（幼儿园）奖惩挂钩，通过绩效考核，进一步调动专职督学工作积极性，规范专职督学督导行为。

问题17：超职数配备学校班子成员。

整改情况：

一是及时自查自纠。6月份，区委组织部联合区教育局开展中小学校领导班子和班子成员履职尽责考核，进一步摸清底数，认真执行党组织领导的校长负责制，调整学校领导职数及内设机构设置，进一步优化校级领导班子配备，推动教育去行政化改革。免去学校党政主职9名，领导班子成员核定人数降幅19.70%，内设机构个数降幅36.71%，内设机构核定人数降幅47.83%。

二是严管厚爱干部。结合教育系统“作风大整顿、能力大提升”活动，从严选好管好“关键少数”，推动全体教育工作者牢固树立“严”“实”标准，敢于担当、敢于作为、忠诚履责、依法办事，推动全面从严治党各项要求落到实处，涵养良好教育生态。

问题18：幼儿园管理存在安全、经济纠纷风险。

整改情况： 

一是组织开展专题学习，积极对接市教育局、其他城区幼儿园，了解掌握公办幼儿园有关政策，探索建立公办园就近挂靠区属学校管理机制。同时，积极向区委政府汇报，争取政策、资金支持。二是开展机关岗位轮岗，5月17日党组会议研究讨论了局机关领导班子及科室分工事宜，将负责幼儿园工作的同志调整至其他岗位。同时，做好幼儿园政策解释工作，确保稳妥变更。三是加强日常监管考核，严防经济责任风险。

问题19：校园管理存在安全隐患。

整改情况： 

一是坚决落实校园安全“一定位一措施一责任一教育一监督”的“五个一”，局班子成员按照工作分工承担分管领域的安全职责，督促各中小学建立校园安全“五级责任制”，明确各级责任人的安全职责，严格执行校园安全工作“一票否决”制。

二是加大安全管理力度。增加护校队队伍，加强上下学期间校门值日力度。同时坚持每日师生安全教育，尤其是教师车辆进入校园管理和学生错峰上下学的管理。

三是争取相关部门的支持。协调公安、交警、城管、街道等部门，研究解决广州路小学学生安全出行问题。7月19日，召开专题现场会，区委书记宛小林带队，确定了任务，明确8月底前完成整改。8月15日，基本完成地面平整，协调区交警大队和区城建局现场办公，确定区域划分事项，确保9月1日前完成整改。

三、下一步工作打算

下一步，下陆区教育局党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的二十大精神，落实全面从严治党责任，着力构建长效机制，不断巩固和提高巡察整改工作成效。

一是持续用力，深化整改。坚持问题导向，增强责任意识，持续深化整改，保持“巡察结束、整改持续”高压态势，对巡察整改工作不松劲、不减压。

二是强化监督，注重长效。对已完成整改的事项，适时开展“回头看”检查，防止反弹“回潮”；对需要长期坚持整改的问题，逐步形成日常监督检查和不定期专项督查相结合的工作机制，确保紧盯看牢、常抓不懈。

三是执纪问责，巩固成果。坚持把巡察反馈问题整改落实与教育事业各项工作结合起来，紧盯重点问题和共性问题，持续跟踪督办，对落实不力的，严肃追责问责。

                        中共黄石市下陆区教育局党组

2023年8月15日