2022年6月22日至8月12日，区委第二巡察组对老下陆街道党工委及下辖的老鹳庙、峰烈山、袁家畈、江洋社区党组织开展了巡察。2022年9月14日，区委巡察组向老下陆街道党工委反馈了巡察意见。老下陆街道党工委按照《整改方案》要求，仔细梳理问题，科学制定整改措施，反复研究论证，逐条逐项推进落实整改。现将整改情况报告如下：

一、总体情况

老下陆街道党工委严格对照区委巡察组反馈意见和提出要求，标本兼治，立行立改，扎实推进整改工作。通过三个月的整改，街道党工委对于巡察组反馈的三大方面14个问题高度重视，目前已完成整改14项。

（一）深化认识，精心组织。9月14日，区委巡察组反馈巡察意见后，老下陆街道组织召开党工委专题会议，对巡察反馈问题认真研究和深刻剖析，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休的整改目标，把整改工作作为街道上下重要政治任务来抓，确保按期完成问题整改。

（二）明确责任，细化措施。9月20日，街道党工委召开党工委会，研究通过了《下陆区老下陆街道党工委落实区委巡察组反馈意见的整改方案》，方案明确了整改内容、整改措施和整改时限，明确了牵头领导和责任部门。

（三）从严从实，聚焦整改。本次巡察整改中，街道、社区两级联动，同步整改、共同提高，街道召开专题民主生活会1次，巡察整改工作推进会3次，制定整改措施42条，确保“进件有整改，周周有进度”。

二、整改落实情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况

1.政治理论学习不深入。一是理论武装不够，贯彻上级决策部署有差距，2021年未专题研究部署宣传、民族宗教工作，辖区宗教场所规范化管理、“祠堂治理”存在薄弱环节。二是班子成员主动学习不够，原党工委委员、副主任虞加兴党课讲稿通篇抄袭《行政管理改革》2017年第11期边保华文章。三是2022年1-6月街道党员干部“学习强国”活跃度不足10%，街办主任学习强国积分仅2258分。四是2020年4月9日，将支部主题党日活动记录为支部党员大会，并且参会人员只有8人签到，2021年支部主题党日活动党员参会率不高。

整改落实情况：已完成并长期坚持。一是落实上级部署到位。完善重点工作定期汇报制度，巡察反馈后分别组织召开了2次党建、宣传、民族宗教、群团等工作专题会议,专题研究部署重点工作。二是宗教场所巡察到位。落实“一月两巡”工作机制，加大辖区宗教场所安全巡察工作力度，对宗教场所教职人员信息进行更新，完善“一庙一册”档案。每月对辖区内祠堂进行排查整改，切实做好将祠堂转化为文化阵地工作。三是专题理论宣讲到位。班子成员积极落实讲党课制度，以党的二十大精神、省第十二次党代会精神为指导，自己撰写党课讲稿，开展专题党课10场。对抄袭的党课讲稿重新撰写。四是日常监督学习到位。加强“学习强国”日常学习监督管理，8月以来每月活跃度均超过10%，逐月稳步提升。街办主任学习强国积分每日50分以上，截至目前，总积分为8000分。五是活动学习记录到位。严格支部主题党日会议记录、会议签到，创新活动形式，2022年每月支部主题党日党员参会率达80%。

2.未严格落实意识形态工作责任制。对意识形态工作重视不够，2021年度未制定意识形态工作计划，相关台账资料不全。未落实意识形态“六个纳入”要求，部分街道班子成员2020年度、2021年度述职述廉报告未提及意识形态工作。对下辖社区意识形态工作抓而不实，个别社区把意识形态和理论学习混为一谈。

整改落实情况：已完成并长期坚持。一是补充完善了街道2021年意识形态工作计划，对意识形态台账资料进行了补充完善。二是严格落实意识形态“六个纳入”工作要求，将意识形态工作纳入街道党工委重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入街道班子成员目标管理考核，纳入监督检查，纳入党员干部考察考核、教育培训范围，纳入年度述职述廉和民主生活会的重要内容。对未提及意识形态工作的述职述廉报告已督促补充完善。三是组织街道、社区干部召开了5次意识形态专题工作会议，及时学习传达贯彻有关文件精神，使全体干部深刻认识意识形态工作的内涵及重要性，不断提高责任意识。

3.党组织领导核心作用发挥不充分。一是民主集中制执行不到位。部分重大项目、大额资金的使用未经党工委会议研究。二是部分重点工作推进不力。对“党建引领基层社会治理”谋划不足，“一社区一品牌”重视不够，“全科社工”改革有落差，“跨境电商产业园”“东钢棚改”等重点项目进展迟缓。三是宣传思想文化工作存在短板，2022年1-6月，街道在省级以上媒体发稿量未突破零。

整改落实情况：已完成并长期坚持。一是制度执行到位。完善重大资金上会前充分征求意见，涉及重大事项决策、干部任免推荐、重要项目安排和大额资金使用必须经党工委会集体研究决定后实施。二是重点工作推进有力。全年组织召开党工委会4次、工作例会10余次，专题研究部署基础党建、基层社会治理工作。结合共同缔造活动，指导社区“一社一品”工作，建设了“迎霞之家”“圆家之畈”等一批居民议事厅。同时积极探索适合“村改居”社区全科社工运行模式，制定“全科社工”运行制度。三是重点项目步伐加快。围绕跨境电商建设和招商引资工作，每周召开例会，统筹各方力量，合力加快产业园核心区建设。已经完成项目一期核心区仓储物流区工程EPC招投标。总投资6.9亿元的仓储物流及周边市政配套项目已于8月5日中交二航局中标并开工建设。1号仓、2号仓计划12月底前完成基础施工。3号仓、综合楼正在加紧设计，计划12月底前开工建设。针对“东钢棚改”工作，将继续拓宽资金渠道，向黄石市土地收储中心、黄石市城市发展投资集团争取合作，尽快发放补偿款。四是宣传工作提量增效。完善《老下陆街道宣传思想文化工作制度》，健全宣传信息工作队伍，每月制定工作任务，截止到2022年11月，街道在省级以上媒体上稿5篇。

4.防范化解重大风险不力。在有轨电车正线配套道路立交工程中，对征迁矛盾及不稳定因素摸排不及时、不细致，2021年12月，个别居民为争取超标补偿而跳楼。2021年8月，袁家畈社区佳木公园198小区业主因临时停车问题与物业公司发生纠纷，街道、社区调解不及时，导致群体事件，滋生负面舆情。

整改落实情况：已完成并长期坚持。一是强化街道班子接访制度，收集群众合理诉求，全面摸排辖区不稳定因素，按政策处理信访问题，把矛盾化解在萌芽状态。个别居民为争取超标补偿而跳楼已按照统一拆迁补偿标准签订补偿协议。二是对重点信访人员做到一人一案一档一册，及时采取相应的应对措施。在稳控的同时，成功办结了信访群体4个（公务员小区业主群体、程英拔拆迁还建群体、樱花园小区业主群体、江洋监狱项目群体），办结信访个案19件。三是以佳木公园198小区停车事件为反思，对辖区所有物业管理小区进行摸排研判，逐一列出问题清单，销号整改，有效协调处置佳木198小区溺水事件、江天凤凰山庄电梯维修、阳光新干线外围停车等4宗突发事件,因及时介入，得到妥善处理，未对社会造成负面影响。

5.民生实事推进缓慢。开展“下基层察民情解民忧暖民心”主题实践活动成效不明显，苏州路西延、广州路西延等基础设施建设推进缓慢，老鹳庙采石场山体生态修复项目严重滞缓。

整改落实情况：已完成并长期坚持。一是强化党建引领，积极开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，征集民情民意47条，较好的解决了众联物流车辆出入、楚盛砂浆搬迁选址等47个（条）问题。二是为保障广州路西延、苏州路西延的顺利进行，街道完成了7户滞迁户签约，12栋房屋倒房，2家企业签约及倒房，迁坟1478棺，拆除建筑24处约6360m² ，协调处理工农关系纠纷8起，“两路”计划12月份通车。三是老鹳庙采石场山体生态修复项目已按施工设计完成工程量，完成了初步验收，目前在进行植被维护、环境清理等整改工作。

（二）聚焦群众身边腐败和不正之风

1.贯彻落实中央八项规定精神不到位。2020年以来，街道及下辖社区有8名党员干部因违规操办宴席、私设“小金库”等违反中央八项规定精神被追责问责。

整改落实情况：持续加强监督。一是强化监督职责，街道纪工委督促班子、社区“两委”成员深入学习中央八项规定精神，组织党员干部深入学习《中国共产党廉洁自律规则》和《中国共产党纪律处分条例》。二是强化警示教育，针对党员干部违规行为，组织开展了廉政警示教育。同时组织观看警示教育片《围猎陷阱》，利用微信群对党员发布典型案例以及廉政信息，引导干部明法纪、知敬畏。三是社区“三资”提级管理。制定了《老下陆街道办事处开展村(社区)集体“三资”提级监督工作实施方案》，明确重点，规范社区集体“三资”处置流程。

2.财务制度执行不严。财务审批不严格，2021年1月拨付袁家畈社区苏州路征地款、拆迁项目补偿款、樱花园还建小区变压器费共计240万元及王寿社区征地补偿款260万元均无会议研究记录。2021年4月拨付鸭儿塘指挥部征地补偿款418万元、中医院地块青苗地面附着物补偿款18.79万元、严家坳征地补偿款2000万元未经集体决策，街道财务负责人未签字。固定资产不入账，2020年8月购买森林防火吹风机1.79万元未入固定资产账目，2021年12月购买城管拆违工具时，超范围采购不属于拆违工具的三节棍11支。江洋社区、峰烈山社区执行财务制度不规范，报销发票要求社区两委人员签字才予以报销。

整改落实情况：持续加强。一是落实财务审批制度，每项支出必须经过三重一大资金会讨论，报销时业务科室需将过会的三重一大资金表附在每一笔报销单据后，财务室见讨论通过的“三重一大”资金上会表后进行审核。二是针对鸭儿塘指挥部征地补偿款、严家坳征地补偿款等在本级的指挥部资金，街道已形成制度，资金拨付至本级负责指挥部必须经过“三重一大”上会讨论通过，并以指挥部名义打资金报告，财务负责人审批后方可拨付。三是街道安排专人对固定资产进行管理，及时办理固定资产入库手续，做好登记造册工作，并开展自查自纠工作。对购买森林防火吹风机进行调账处理，补录固定资产。四是规范社区财务制度，组织召开财务问题专题整改推进会，明确报销发票要求。

3.社区集体“三资”监管不严。一是社区对2021年12月之前的资产进行了资产清查专项审计，审计报告中对下辖社区分别提出了社区资产盘赢盘亏、债权债务时间太长等问题及审计建议，街道未督促下辖社区进行账务处理。二是未经街道及区直有关部门批准利用集体资产举办大型活动。三是蜂烈山社区分别与黄石亿虎汽车服务有限公司、湖北红8二手车交易有限公司签订双创基地合作协议没有执行到位。四是蜂烈山社区一组、二组、六组、七组、八组共7个居民2006年至2013年共欠组集体资金24117.25元，至今未归还。

整改落实情况：已完成并长期坚持。一是加强对社区集体“三资”分类指导，督促社区及时对盘盈盘亏进行账务处理。社区对能催收的进行催收，能下账处理的及时下账，年份久远不能处理的历史遗留问题，经居民代表大会和社区“两委”会研究，已交街道财务室进行下账处理。二是严格执行活动报批制度，社区举办大型活动须经街道及相关区直部门审批。街道纪工委对老鹳庙、王寿社区利用集体资产举办大型活动相关负责人进行了谈话提醒。三是督促社区对签订的合作协议执行到位。对于峰烈山居民欠集体资金的问题已走相关法律程序。

4.项目建设不规范。借资质投标以及转分包现象较为突出。如开山塘口老鹳庙采石场山体生态修复项目中标单位为江西省勘察设计研究院，实际由两名大冶老板负责施工，且项目“五大员”均不是中标单位员工。未遵守《黄石市市级政府采购工作规程》，街道4个项目先施工，后报区公共资源交易中心备案。开山塘口老鹳庙采石场山体生态修复项目中标单位为江西省勘察设计研究院，实际由大冶两名老板负责施工，且项目“五大员”均不是中标单位员工。蜂烈山社区石岭头侧路道路工程在2021年1月7日由湖北嘉享建设工程有限公司以224.3万元中标，在2021年2月5日签订施工合同,合同工期60日历天,但是竣工资料中的开工报告、开工令、总包单位资格报审表、施工方案报审表、工程质量竣工验收记录表、工程质量控制资料核查记录表以及竣工验收证书等都只有签字盖章没有月日期。施工合同签名人不是该中标单位员工，并且现场施工方是当地人程某。老鹳庙社区三组房屋拆迁项目涉嫌围标，六家投标单位，两家废标，剩下4家投标单位中，两家投标单位同中标单位存在人员关联。江洋采石场项目工程联系单和现场签证单有后补嫌疑。铁铺小学后山土方工程项目土方石料未进入本级公共资源交易平台公开交易。

整改落实情况：已完成并长期坚持。一是加强对社区的培训，通过业务培训和警示教育，提升工作人员的业务水平和纪律意识，严格执行招投标的相关规定。二是对于开山塘口老鹳庙采石场山体生态修复项目中借资质投标以及转分包现象进行情况说明。加强对投标公司的管理，严格核对报价单位资质，督促招标代理公司切实履行工作职责，对违规的招标代理公司列入第三方服务的黑名单，不在辖区范围内使用。三是对于中医院团城山院区以北A地块、B地块、区人武部出口挡墙加固工程、区人武部出口路安全护栏工程出现的先施工后备案问题进行情况说明，对相关责任人进行谈话提醒。四是加强对矿产资源的管理。对建设工程项目、土地整治工程、生态修复工程、地质灾害治理工程等工程建设红线范围内产出的建筑石料，进入市级公共资源交易平台公开交易，销售收入缴入财政账户。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设

1.全面从严治党政治责任落实不到位。一是主体责任压的不实。街道党工委未按要求专题部署全面从严治党工作，“一把手”执行全面从严治党各项规定表率作用发挥不到位。2021年街道党工委书记因酒驾被处分。班子成员“一岗双责”落实不力，对分管部门和包保社区党员干部谈话提醒、咬耳扯袖不经常，个别班子因履职尽责不到位被问责。二是责任压力传导层层递减。街道对社区党风廉政建设考核不严格，社区“两委”班子述责述廉不规范，如袁家畈社区个别“两委”成员用2020年创文述职述廉报告代替2020年度述职述廉报告。部门社区干部纪律意识不强，2020年以来袁家畈社区“两委”6人次收到组织处理或党纪政务处分。三是部分社区干部纪律意识不强，2020年以来袁家畈社区“两委”6人次受到组织处理或党纪政务处分。四是各社区集体"三资"自查报告意见和建议基本相同，存在互相抄袭。

整改落实情况：持续加强。一是安排部署到位。街道党工委召开全面从严治党专题会议，不断强化党工委班子成员管党治党责任。结合巡察整改专题民主生活会，党工委书记与班子成员、社区书记、青年干部开展谈心谈话，共提出了34条意见建议。二是督导检查到位。纪工委联合党政办对各社区严格党风廉政建设工作进行督导检查，对社区“两委”班子年度述责述廉报告不规范问题进行督促整改，目前已整改到位。三是廉洁教育到位。组织社区干部参观廉洁文化馆，撰写心得体会19篇，增强干部纪律意识。四是整改问题到位。要求各社区结合实际，修改2021年度各社区“三资”资产报告，并报街道审核。

2.监督执纪问责不严。街道纪工委处理违纪问题和违纪人员失之于软。2021年10月，老鹳庙社区、袁家畈社区两名党员因吸食毒品被行政拘留10日，分别受到党内警告处分、党内严重警告处分。

整改落实情况：持续加强。聚焦重点工作，狠抓执纪监督职责。街道纪工委积极配合上级纪委查办案件，对上级机关批转查办的案件及群众反映的重要线索，进行及时查处。同时有效介入土地征迁、文明创建、“一下三民”等工作，对党员干部履职情况进行实时督查，坚决查处服务承诺不兑现、办事拖拉推诿等行为，促进了干部作风的进一步好转和经济社会发展软环境的进一步优化。进一步补充街道纪检监察工作力量，明确街道纪工委副书记、纪检专员，增设纪检委员3名，以及各社区纪检专员4名。

3.党建工作责任落实不够有力。一是“重业务、轻党建”思想依然存在。机关党员干部学习教育走过场，街道支部主题党日学习活动记录不全，部分党员学习敷衍了事，未见2020年、2021年学习记录。二是党务基础工作相对薄弱。非党人员从事党务工作，2020年街道机关党支部主题党日活动由普通党员主持，非党人员负责会议记录。党员参会率偏低，如2020年4月份支部主题党日活动，因到党员数19人，实到党员仅8人。公文行文不规范，《关于调整选派非公企业党建工作指导员的通知》文件中，写明指导19家非公企业，但附件中只有9家非公企业名单，《关于成立袁家畈社区红色物业服务管理中心的批复》文件中，文件序号引用混乱。档案保管不善，街道2020年组织生活会资料遗失。

整改落实情况：已完成并长期坚持。一是党建业务同部署。街道党工委将党建工作和业务工作统筹谋划、协调推进、同步落实，组织召开党建工作专题会议3次，了解工作重点及难点，及时提出解决办法。二是党员教育全覆盖。给每名党员发放学习笔记本，定期在支部主题党日上进行提醒。同时组织党员教育集中培训8期，集中学习6期，完成党员教育全覆盖。三是党建工作能力提升。重视抓好党务工作者队伍建设，结合党务工作外包事项清查工作，街道及社区明确了党员从事党务工作。四是举办街道公文写作培训班，提升街道、社区党员干部公文写作能力。修改完善《关于调整选派非公企业党建工作指导员的通知》。五是组织开展街道建档工作，安排专人负责档案收集整理工作，重新整理完善2020年组织生活会台账材料。

4.党内政治生活不规范不严肃。民主生活会和组织生活会批评与自我批评不深刻，辣味不足，质量不高。2021年组织生活会召开时间互相矛盾，组织生活会会议方案时间为2022年1月1日，落款日期为2022年2月25日。街道党工委2020年民主生活会谈心谈话记录表直接涂改2019年谈心谈话记录日期，改为2020年的民主生活会谈心谈话记录。

整改落实情况：已完成并长期坚持。一是以巡察整改专题民主生活会为契机，严肃批评与自我批评，切实做到见人见事见思想，达到“红红脸、出出汗、治治病”的目的。二是形成部门负责人文书材料负责机制，对2021年组织生活会会议方案时间进行核对修改。对2020年民主生活会谈心谈话记录涂改情况进行说明。

5.巡察整改不到位。巡察反馈问题印证资料太薄弱，只建立了相关制度，未见其余整改措施或未整改情况说明。江洋社区将300万专项资金作为旅游公司实收资本，改变资金用途问题。2018年7月13日，付基层民兵服装购置费68970元，存在未事先进行会议讨论研究，报销手续无经手人、报销人。2017年6月30日街办付外出招商费用12739元，无回复函，无明确项目内容及相关印证资料。对巡察反馈问题整改较为敷衍，街道针对“未严格落实意识形态工作责任制”问题，抄袭南京市玄武门街道《信息网络安全事件应急响应制度和处置预案》作为印证资料。

整改落实情况：已完成。一是补充完善巡察整改工作台账，对于建立制度无整改情况说明的问题补充印证资料或者整改情况说明。二是旅游公司已将300万实收资本调账至应收账款。三是严格财务审批制度，重大资金必须经过“三重一大”会议讨论。四是提高思想认识，结合街道实际，修订完善《2022年老下陆街道信息网络安全事件应急响应机制和处置预案》。对2020年巡察反馈4个问题进行销号。

三、下一步努力方向和改进措施

老下陆街道党工委将严格按照巡察整改工作要求，坚持思想不放松、标准不降低、力度不减弱，持之以恒做好常态化整改工作，确保各项整改工作纵深推进，不断巩固巡察整改成果，推动全面从严治党向基层延伸。

（一）坚持抓好后续整改。认真对照巡察整改目标要求，持续分类整改，巩固落实，不断深化巡察整改成果运用。对取得阶段性成效的整改事项和基本整改到位的具体问题，适时开展“回头看”，防止反弹回潮；对项目建设规范等长期坚持的整改任务，加强监督督办，明确时间进度、整改质量，工作标准始终如一，对账销号，确保问题整改到位。

（二）着力构建长效机制。坚持巡察整改问题和建立长效机制相结合,根据巡察组指出的理论学习不够深入、作用发挥不充分、财务管理不规范等突出问题，举一反三，建章立制，紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节，结合巡察整改工作，梳理完善现有制度，对实践检验行之有效的，继续长期坚持，抓好落实。注重把握运用监督执纪“四种形态”，加强对重点领域、关键环节的腐败行为和侵害群众利益的不正之风，营造风清气正、廉政勤政的政治生态。

（三）全面推进成果运用。坚持以巡察整改为契机，把抓好巡察整改与基层党组织建设、街道重点项目等重点工作相结合，切实做到两手抓、两不误、两促进。以整改推动发展，继续发扬“滴水穿石”的奋斗精神、“弱鸟先飞”的进取意识，不断提高基层党组织的服务能力、创新能力、干事能力、号召能力以及解决复杂问题的能力。

中共下陆区老下陆街道工作委员会

               2023年7月13日