各位代表：　

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

即将过去的2022年，是党的二十大胜利召开的政治之年，是深入落实“十四五”规划的关键之年,也是全区负重奋进、承压前行的攻坚之年。面对错综复杂的内外形势、艰巨繁重的工作任务、前所未有的困难挑战以及超预期因素带来的巨大压力，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央决策部署和省、市委工作要求，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，锚定黄石“两个城市、五个示范区”[1]发展战略和“奋进全省第一方阵”奋斗目标，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“两稳一保”[2]工作，全区经济运行保持稳步增长、量质齐升、稳中向好的良好态势，向全区人民交出了一份优异答卷。

初步预计，2022年全区地区生产总值完成330亿元左右，增长6.2%左右；规模以上工业增加值完成220亿元左右，增长11%左右；固定资产投资完成116.2亿元左右，增长20%左右；社会消费品零售总额完成141.3亿元左右，增长3.1%左右；一般公共预算收入完成6.1亿元左右，可比基本持平；城镇登记失业率控制在4%以内。主要经济指标总体保持平稳增长，稳住经济大盘成效明显。

一年来，我们顶住经济持续下行、财政增收难度加大的压力，主要做了六个方面的工作：

一是凝心聚力调结构、促转型，产业体系加速重构。支柱产业集聚发展。推动铜产业链延链强链补链，成功获批全省首批承接铜产业转移示范区[3]，出台《下陆区关于支持铜产业强链补链延链若干鼓励措施（试行）》，依托华中铜业等龙头企业支持铜产业集聚发展，已注册落地淮源电池材料、伟凯电子、益邦电子3家企业，实现铜产业链极耳材料项目零的突破。全年新投产工业企业达17家，新增规上工业企业6家，预计工业总产值突破600亿元大关，其中铜产业、循环经济产业等支柱产业产值占据85%以上。新兴产业培优育强。积极融入全省“51020”现代产业体系[4]，成功获批省级“两业”融合试点[5]，朗天药物研发中心等新兴产业竣工投产，智能激光切割设备生产项目等高端制造产业相继竣工，引导加柯环保、万邦电机入驻黄石（武汉）离岸科创园，全年新增国家级专精特新“小巨人”企业3家，省级专精特新“小巨人”企业5家，华中铜业、新兴管业入选湖北省绿色制造名单，人本轴承、中城自动化、朗天药业获评湖北省制造业单项冠军企业。第三产业蓬勃发展。首店经济[6]、特色街区带动形成新的消费增长点，依托团城山万达广场、居然之家等商业综合体，全区现有首进鄂东南品牌44家、首进黄石品牌94家，大屋湾特色风情街成为团城山片区“夜经济”网红打卡地。大型连锁酒店、生鲜商超、金融网点、消费型医疗服务等项目扎堆落户，全年新登记市场主体4061户，其中企业类市场主体新增1080户。团城山地区新增汉庭、全季、宜尚等连锁酒店7家，民生银行、兴业银行、浦发银行等金融机构3家。平台载体加速搭建。循环经济产业园已落地项目15个，建成投产8家，在建项目5个。高端装备制造产业园已签约项目14个，入驻投产12家，跟进落地2家。新型绿色智能表面处理产业园项目正式签约，前期工作加紧推进。临空跨境电商产业园项目一期核心区完成商业引导区和仓储物流区运营主体签约工作，正全力推进道路、仓储和综合服务大楼建设。磁湖西高端商务产业园项目明确意向合作单位，完成项目规划概念设计方案和一级开发实施方案。东方大健康产业园实现全域旅游新突破，山上山下融合发展格局拉开，东昌阁实现转型对外开放，东方山广场高质量建成，游客中心实现下移，旅游道路刷黑升级，东方古道全线提档，揽胜宾馆向高端民宿转型改造全面启动。龙翔科技产业园、磁湖汇双循环产业园、肖铺新经济产业园等新经济新业态持续健康发展，入驻企业155家。

二是坚定不移扩投资、稳增长，发展动力更加强劲。招大引强再结硕果。坚持链条导向促招引，瞄准武汉城市圈、长三角、闽三角等重点区域，聚焦高端装备制造、铜精深加工、跨境电商等主导产业，大员招商、驻点招商、以商招商，成功举办2022黄石(厦门)高端装备产业投资洽谈会，打响了2022年全市招商“头炮”。全年新签约亿元以上项目26个，新注册亿元以上项目15个，新开工亿元以上项目12个，新投产亿元以上项目9个，实际到位内资80亿元，实际到位外资1000万美元，招商引资主要指标提前超额完成市定目标任务。项目建设蹄疾步稳。坚持“项目为王”鲜明导向，常态化开展“周六工地日”活动，制定项目攻坚清单，倒排工期狠抓节点，实行“红黑榜”“比亮晒”督办机制，推动重点项目破题加速推进。全区累计新开工和新竣工项目达到85个，累计入库五千万以上项目46个。全年参加省集中开工项目54个，开工率及入库率在全市处于领先位置。对上争取成果丰硕。抢抓政策机遇窗口期，全力拼抢各类政策试点和项目资金。下陆区大宗固废综合利用产业基地获批国家火炬特色产业基地[7]，跨境电商综合试验基地项目成功争取4.2亿元国家债券资金，老旧小区改造成功获批6700万元政策性开发性金融工具，全区12个项目列入国家制造业中长期贷款推选名单等等。全年累计争取政策试点20项，争取资金超16亿元。

三是精准发力抓改革、求突破，市场活力加快释放。科技创新赋能增效。全面实施“技改提能、制造焕新”行动，推动陆小精密车削加工轴承配件、捷德生产线智能化提档升级等17个技改项目顺利实施，累计完成工业投资24.1亿元，其中技改投资9.33亿元，均位居全市前列。持续加大企业培育和服务力度，为15家企业提供智能化改造诊断服务，实施智能化改造项目10个，大江环科、大冶有色金属等4个项目荣获湖北省科技奖，全区新申报高新技术企业21家，入库科技型中小企业达182家，均创历史新高。预计全年高新技术产业增加值占GDP比重保持51%以上，稳居全省县市区前列。营商环境持续优化。深入推动“放管服”改革向纵深发展，“一事联办”“一业一证”[8]取得新成效，40个高频涉企涉民事项实现“两个集中”[9]，29个高频事项实现“24小时不打烊”就近办；开通99个“一事联办”主题，制发行业综合许可证177张。全区2个先行试点、2项改革事项成功入选省优化营商环境先行区名单。“两稳一保”精准纾困。结合“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，深化“双千”服务，有效解决光大项目专线送电工程、三九药业货车通行等难题72个。精准落实中央、省市稳经济一揽子政策措施，累计兑现大规模留抵退税、减税降费等惠企政策资金7亿元，“无申请兑现”拨付资金601.4万元，举办银企对接活动7场，支持企业获得融资放款3.45亿元、银行放贷15.35亿元。

四是持之以恒提品质、优环境，城市面貌日新月异。交通路网外联内畅。现代有轨电车和正线配套道路立交工程以及广州路、苏州路西延项目红线范围内征迁工作全部完成，大广高速东方山互通项目完成用地丈量和房屋征收评估测绘，有力保障市重点工程项目顺利推进。自筹资金约4.3亿元改造建设9条主次干道，铜鑫路、墨斗山路、花城路建成通车，神牛路、福州路、板城路、环怡路实现贯通，杭州西路、下陆大道人行道改造主体完工；投入约2510万元完成怡园路、北村一路等9条背街小巷改造工作，新增机动车停车泊位2842个，内外通达的大交通格局基本形成。城市更新提质增效。投入约3.85亿元，将60个老旧小区分成4大片区和7小片区实施改造，改造面积约90万平方米，惠及10965户，年底将全部完工。同时，新建铜花、蜂烈山、石榴园、阳光花园4个口袋公园，真正实现推窗见绿、出门见园。城市管理更加精细。建立市容环境综合整治长效机制，率先采用“三车联动”[10]模式实现46条道路人机冲洗全覆盖，“最干净城市”季度考核稳居全市前列。深化全国文明城市创建，持续擦亮“金字招牌”，大塘社区获评省级垃圾分类示范社区，新街办欧式花园·中华诗词街区获评省级美丽街区，铜花南北路“门前三包”管理经验在全市宣传推广。加大违建管控力度，拆除违法建筑349处，违建面积43622平方米。累计出让中茵、下卫等14宗地块，腾退土地584亩。投资4000多万元高标准完成杭州路市场、新北村生活广场等9个农贸市场改造升级，群众“菜篮子”消费环境更加便捷、舒适。生态治理成效明显。扎实推进环保督察整改，2016年以来中央、省级环保督察交办信访件全部办结清零。加强大气污染防治联防联控，强化大气臭氧污染防控，PM2.5、PM10浓度持续下降，全区空气质量综合指数3.76，同比下降7.4%，全省排名大幅进位。严格落实河长制、林长制，污水处理提质增效项目启动实施，老下陆片4片区启动建设。大力开展植树造林、抗旱保绿、松材线虫病除治工作，完成长乐山北麓4个开山塘口补充绿化，绿化覆盖率持续提升。深入推进生态文明示范区建设，江洋、石榴园社区获评省级生态社区。严守耕地保有量目标任务和永久基本农田保护任务，实施工矿废弃地复垦项目，新增农用地面积295亩。

五是全力以赴防风险、保安全，社会大局平稳有序。风险防控全面有效。积极防范化解涉众金融风险和政府债务风险，化解非法集资案件2起。协调解决拖欠农民工薪酬案件116件，追讨欠薪3062万余元。平安建设深入推进。强力推进平安建设“十大专项行动”[11]，全区刑事案件发案数同比下降25.55%，电诈案件发案率同比下降43.56%。深入开展安全生产专项整治三年行动，突出自建房、燃气、交通、低效工业园等领域安全治理，全区安全生产事故起数和死亡人数同比均下降75%，未发生较大及以上事故，庙宇垴社区获评省级防灾减灾示范社区。全力做好食药、特种设备、产品质量安全监管，总体形势持续稳定。扎实开展信访积案攻坚、“百日接访”等行动，健全完善社会矛盾纠纷多元化解机制，切实做到“矛盾不上交”。社会治理精细高效。以市域社会治理现代化试点为重要契机，稳妥推进社区优化调整，完成长乐山等4个社区整合，新建白马山、南湖2个社区，调整青龙山等5个社区管辖区域。累计投入9700多万元，新改扩建社区党群服务中心18个，新建小区便民服务点29个，全面开展全科社工服务试点。疫情防控精准施策。第九版新冠肺炎防控方案出台后,毫不动摇坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，主动防、早发现、快处置，每天投入180名精兵强将守好大广高速黄石西和黄石北站两大关键卡口，筑牢全市防疫“大门”；同时做好重点地区重点物资运输的“点对点”闭环转运，保障辖区企业正常生产运行。设置21处便民核酸采样点，严格落实卡口和重点人群常态化核酸检测，日均检测量达4.5万人次。按每万人60间标准储备集中隔离点16个、隔离房间1379间，及时阻断病毒传播链条，最大程度保护了人民群众生命安全，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。面对新阶段新任务，因时因势将工作重点转移到患者救治和重点人员关心关爱及医疗服务上，确保防控措施调整转段平稳有序。

六是倾心倾力惠民生、解民忧，民生福祉更有质感。民生保障有效提升。全年民生支出累计6.7亿元，占一般公共预算支出比例74.4%。全力推进援企减负稳岗，为企业减负1340万元。举办线上线下招聘会22场，完成首家“零工驿站”建设，累计提供就业岗位1.1万个。全区新增城镇就业4500人，失业人员、就业困难人员再就业5310人，高校毕业生就业创业1544人。累计支出各类社会救助资金超3000万元，完成城镇职工养老保险新增扩面2150人。按照省市要求，支援罗田县乡村振兴工作，援助区域帮扶资金520万元。有序化解涉房历史遗留办证问题，完成东方花园和东方花苑922户、龙湾一品还建楼522户不动产权证初始登记工作。公共服务优质均衡。自筹资金约1.9亿元，新建的墨斗山学校、广州路小学改造二期、白马山小学改扩建二期于今年9月1日顺利完工并投入使用，实验中学改扩建项目一期加速推进，全年新增中小学学位3110个。投入5400多万元新建团城山、铜都社区卫生服务中心，新增床位100张；东方社区卫生服务中心、新下陆社区卫生服务中心、东方山社区卫生服务中心完成改扩建并投入使用。社会事业全面发展。总投入9200多万元，新改扩建铜花、广州路、西花苑等社区综合为老服务中心和日间照料中心7个，完成青山老年公寓改扩建和50户老年人居家适老化改造，加快推进下陆区康养中心建设，全年新增养老床位470张，成功入选全省家庭养老床位建设试点区。“一户一策”推进残疾人家庭无障碍改造，全年完成改造115户。完成东昌社区运动健身中心、胜利社区和蜂烈山社区文体广场等全民健身场地建设，成功入围全省体教融合示范区试点建设名单。实施区图书馆升级改造工程，挂牌成立国学文化研究所、社会科学普及教育基地，区文化馆获评国家二级馆。

一年来，我们不断加强政府自身建设，大力弘扬“包容、求实、勤勉、自强”的下陆精神，凝聚干事创业的精气神。深入开展党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，扎实解决一批重点难点问题。认真履行党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁从政各项规定。深入推进法治政府建设，将依法行政贯穿政府工作全过程、各领域。创新性开展政府投资项目专项巡察，建立和完善政府投资建设项目招投标管理机制，出台《财政投资评审管理暂行办法》《进一步加强政府投资建设项目审计监督的实施意见》等政策规定，对政府投资建设项目进行事前、事中、事后全过程监管。树牢过紧日子思想，进一步压缩一般性支出和“三公”经费，推进财政预算绩效管理。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理市、区两级人大代表建议143件、政协委员提案123件，答复率和满意率均100%。

与此同时，民族宗教、妇女儿童、对口帮扶等工作取得新成绩，国防动员、双拥创建、退役军人事务、科协、统计、残联、红十字会、档案、保密、机关事务管理等工作取得新进步。

各位代表！成之惟艰、来之不易，必须倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督支持的结果，也是全区广大干部群众积极进取、和衷共济、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心支持下陆发展建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，经济社会发展仍然面临诸多困难和挑战：产业结构不优，新增长点缺乏支撑力；财力增长与支出需求不匹配；新、老下陆与团城山片区发展不平衡不协调问题仍然突出；教育、医疗、养老等民生领域还有不少薄弱环节；基层社会治理、疾病预防控制和公共卫生服务方面还有不少短板弱项；少数干部能力不适应新形势新变化新要求等等。对此，我们将直面问题，认真解决，不负全区人民的信任和重托。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，也是建设武汉都市圈[12]核心城市首善之区的关键一年。我们将坚持以奔跑的姿态砥砺前行，以实干的状态争先创优，全力抓好明年各项工作落实。

全年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届一中全会精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，全面落实省第十二次党代会、市第十四次党代会、区第十一次党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展与安全，加快产业转型，完善城市功能，打造品质下陆，加快建设武汉都市圈核心城市首善之区。

明年经济社会发展的主要预期目标是：全年地区生产总值增长5%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长10%左右;一般公共预算收入增长12%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。全面完成市下达的节能减排任务。

围绕上述目标，重点抓好七个方面工作：

一、坚定不移推进融圈入群，构建“四园”并进发展格局

我们将主动全面深度融入武汉都市圈和长江中游城市群，在持续做大做强循环经济产业园、高端制造产业园“两园”的基础上，加快“四园”建设步伐。

抓机遇、引龙头，加快建设老鹳庙临空跨境电商产业园。秉承“深耕一域，做熟一域”的发展思路，依托鄂州花湖机场全面运营带来的临空优势，深度研究临空产业需求和落户要素，大力推进一期核心区建设，引进跨境电商领域龙头企业入驻，确保仓储物流区明年7月份建成、商业引导区明年11月份建成，并实现一期核心区明年年底满园运营。同时，发挥广州路西延和苏州路西延建成通车带来的辐射效应，加快沿线可用地块招商和项目落户，继续推进东钢片区棚户区改造项目拆迁腾地和园区内市政配套设施建设，为后期项目入驻快速建设提供要素保障。

创特色、铸品牌，加快建设长乐山金属材料表面处理园。以明年一季度实现项目开工为目标，加快产业园建设拆迁、环评、排放指标、排江通道、排污口论证、工业用地调整和政策争取等前期工作，力争明年一季度实现新建污水处理厂项目开工。按照平台型园区建设思路，导入一流企业，实现一流管理运营，尽快建成立足黄石、服务武汉都市圈的专业产业园区。

优格局、提形象，加快建设磁湖西临空高端商务产业园。按照“整体谋划、分步实施、联动开发”的总体思路，确定项目开发合作模式和规划设计方案、一级开发实施方案，完成与意向投资主体的合作签约，启动项目落地、拆迁征地、土地平整等前期工作。积极对上争取政策资金支持，力争该项目纳入省级、市级重点项目库，持续跟踪申报产业园基础设施配套建设项目专项债和政策性金融工具。同时，组建强有力的工作专班，统筹推进项目征地拆迁、开发建设、还建安置、招商引资等各项重点工作，确保项目快速推进。

强功能、聚人气，加快建设东方山武汉都市圈后花园。积极构建“一芯一带多组团”的空间战略布局，以东方大健康产业园为核心，腾地1000亩，加快招商引资、方案设计等前期准备工作，力争明年四季度开工建设。推进管山社区素食文化产业带建设，谋划占家红湾、揽胜宾馆、江洋月牙湾等多个文旅产业组团，引入社会资本植入露营基地、民宿等新业态，推动东方山周边全域旅游开发建设。

二、坚定不移深化动能转换，加快打造现代产业体系

推动主导产业集群强链。用足用活省级承接铜产业转移示范区政策机遇，坚决落实已出台鼓励措施，推进铜产业延链补链拓链强链。循环经济产业园重点跟进光大二期、环投二期、长投固废利用、迈泰金刚石、博益环保5个在建项目投产达效，同步推动荆冶湘二、三期、绿邦二期等在谈项目开工，打造百亿级循环经济产业集群。高端制造产业园继续跟进分布式光伏、金翅鸟2个项目落地投产，跟踪洽谈台铃电动车生产线项目，推进岩邦科技极耳材料等项目签约落地，打造全国极耳产业基地，确保园区高质量满园运营。同时，依托新兴管业大量富余铁水，做好黑色金属产业招引工作，积极谋划打造新兴管业铸件产业园。

突出科技创新支撑作用。对标“三高地、两基地”[13]和省市重点产业，积极融入光谷科创大走廊建设，引导企业入驻黄石（武汉）离岸科创园和上海离岸科创中心，实现按需精准引才用才。做好高新技术企业培育储备，推动科技型中小企业发展，力争2023年新增高新技术企业5家、科技型中小企业评价入库160家。依托高校力量优势，充分发挥现有6大产业技术研究院引领和带动作用，加强产学研协同创新，鼓励企业创建企校联合创新中心、企业重点实验室等研发机构，形成一批具有自主知识产权的科技创新成果。支持磁湖汇申报国家级孵化器，龙翔科创园筹建市级众创空间，引导产业园向精细化、特色化众创空间转型。

支持骨干企业技改提能。树牢“技改就是高质量的招商引资”理念，用好用活“双千”、数字化诊断、专精特新、科技副总、省级制造业高质量发展专项资金等已有措施，全力支持一批骨干工业企业技改提能、制造焕新，重点跟踪支持大冶有色环保升级及全厂生产系统完善项目、新兴管业超低排放项目、大江环科年处理15万吨固废资源化利用项目、华中铜业铜板带生产线提质增效填平补齐项目等7个技改类项目顺利开工。

促进消费业态发展壮大。抢抓鄂州花湖机场通航货运的契机，大力发展临空物流，全力支持众联、传化、全诚等有实力的物流企业投资扩建、做大做强，助推润信农批满园运营，打造辐射鄂东南地区的物流枢纽。把握团城山地区人气旺盛、消费升级的趋势，大力发展临空商务，补齐团城山高端消费、特色消费供给不足的短板，实施安达路餐饮示范街改造提升、箭楼下西村城市更新等重点项目，全力支持团城山万达金街火爆开园，加快磁湖西、孙家湾、宝钢、同大等地块开发和业态布局，积极盘活宏泰广场、双子国际等商业综合体，打造鄂东区域消费中心。

三、坚定不移改革攻坚突围，狠抓有效投资落地见效

精准发力招引项目。聚焦铜精深加工强链、汽车零部件补链、循环经济和高端制造产业园高质量满园、临空数字经济破局、现代服务业提档等方向，进一步完善绘制产业链全景图和招商地块图，按图索骥、挂图作战。紧盯粤港澳大湾区、长三角、闽三角、京津冀、武汉都市圈等重点区域，以小分队驻点定向招商为主，以大员招商带动全员招商，同时深度整合挖掘辖区重点企业和市场化运作的社会招商资源，拓展以商招商、以链招商、以会招商、云招商等方式方法，不拘一格激发招商活力。

千方百计争取项目。着眼于“武鄂黄黄”为核心的武汉都市圈、花湖机场、武汉新城等叠加机遇以及发展空间巨大、交通区位便利、产业基础雄厚等综合优势，紧扣中央、省预算内资金、地方政府专项债、政策性开发性金融工具和国家中长期贷款等政策导向和支持投向，结合下陆实际，精准谋划、储备优质项目196个，总投资1065.6亿元，并积极争取列入国家、省、市盘子，重点跟进临空跨境电商产业园（一期）、大冶有色冶炼厂环保升级、表面处理产业园等项目纳入省重点。同时，积极跑省进京到市，加强向上沟通衔接，争取更多政策、项目和资金支持。

聚力攻坚推进项目。持续做强做实项目办，强化区项目办工作力量，实行项目分类动态管理，统筹调度要素资源，做好项目滚动接续工作。对前期项目要锚定工作节点，高质高效完成前期工作，确保迅速实质性开工入库；对新开工项目要抓紧办理审批手续，应开尽开、能开快开；对在建项目要及时解决卡点堵点问题，帮助协调尽快竣工达产，形成新的经济增长点。持续坚持好“周六工地日”、每周“比晒亮”、周调度和月通报、双月拉练等项目推进机制，全面营造大干快上擂项目、比学赶超亮成绩的攻坚氛围。

打造更优营商环境。深入推进政务服务“两个集中”改革，持续完善15分钟便民利企服务圈，全面打造区、街、社区三级综窗，实现街道一级“24小时政务小屋”全覆盖。巩固拓展“高效办成一件事”“无申请兑现”改革成果，推行“一证准营、一码亮证”“一照多址”，推动“政策计算器”建设试点落地，实现惠企政策“线上一网、线下一窗”。践行“有求必应、无事不扰”的服务理念，着力打造项目全生命周期审批代办服务队，助推重点项目手续快办理，不断扩展从拿地到开工再到竣工验收的全流程服务。深入开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶暨深化“双千”活动，推进“双千”服务扩容提质，畅通“双月”座谈会、政银企对接会等沟通渠道，帮扶中小微企业纾困解难，支持企业融入产业链供应链发展。

四、坚定不移提升功能品质，建设宜居韧性智慧城区

提升综合承载功能。充分把握更新试点机遇期和城市发展窗口期，围绕道路及桥梁建设、片区开发、人行天桥及立交桥建设、管网建设及污水处理等7大类工程，按计划分步骤实施一批更新项目。积极推进纺机、省拖片开发建设，打造纺机铜基材料产业园。启动东方大道绿化升级改造，蜂烈山路、狮子山路建设等工程，不断完善外联内畅的路网格局。持续做好城区污水处理提质增效工作，完成老下陆片污水提质增效管网改造并启动团城山片排水设施综合改造。全力配合市级平台公司做好征迁和项目服务工作，保障大广高速东方山互通、发展大道立交、磁湖绿色廊道等市政重点工程顺利实施。

强化城市精细管理。以常态长效推进创文工作为抓手，提高城市精细化管理水平。进一步明确主次干道、背街小巷及社区小区治理责任主体和边界，提升城管环卫设施设备管理和应用水平，健全城管环卫网格化包保和联动处置机制，全力打造最干净城区。建立环卫智慧化管理平台，启用智慧监管设备，打造智慧环卫管理体系。进一步规范垃圾收运模式，严格实行垃圾收运“准入制”。加大市政设施巡查维护力度，确保市政设施安全运行。启动团城山区域城市道路和交通秩序严管模式，加强占道经营管理，突出“六小行业”[14]环境治理，规范户外广告设置，严管重罚违法建设和不文明施工行为。全面推进环卫园林市场化运作，积极探索推广“物业+市场化”服务模式，破解无物业小区管理难问题。

改善人居生态环境。坚持“共同缔造聚力、治管并举固本”的工作思路，着力推进城市有机更新，启动7个小区6850户改造工作，并利用街头巷尾空间“见缝插绿”，新增4处适合民众休闲娱乐的“口袋公园”；完善大屋湾风情街配套功能，推进箭楼下西村项目建设，打造更多城市特色街区。持续推进生态文明示范区建设，不断改善生态环境质量，加强区域联防联控联治，深入推进PM2.5和臭氧污染协同治理，严厉打击环境违法行为，保持全年空气质量优良天数稳中有升。深入推进“河湖长制”，巩固提升黑臭水体治理成效，实现水体长治久清。推进生态保护和修复工作，全面推行林长制，加强松材线虫病防治，完成长乐山南北麓开山塘口修复和补绿工程验收。认真落实新一轮中央、省生态环保督察交办问题整改，主动开展环保督察“回头看”，坚决防止已销号问题反弹回潮。

五、坚定不移保障改善民生，推动社会事业全面发展

稳住就业基本盘。坚持减负、稳岗、扩就业并举，统筹全区企业需求，为高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体精准推送优质就业岗位，并提供多种技能培训与就业创业服务。加大招聘活动服务力度和频次，引导企业社保缓缴、稳岗返还“免申即享”，千方百计解决企业用工和职工参保需求。大力宣传“才聚荆楚·智汇黄石”“新黄石人”、小额创业担保贷款等政策升级版，确保政策惠及目标人群应知尽知、应享尽享。进一步擦亮“零工驿站”品牌，开设“零工驿站”分店，扩充灵活就业公共服务，做大做强零工经济。

优化公共服务供给。以2023年民生实事为抓手，继续推进实施一批民生工程项目。全面推进全省义务教育优质均衡示范区和体教融合示范区试点建设工作，促进教育教学资源共建共享，保持教学质量排名全市第一方阵。持续推进公办幼儿园建设，力争新增4-5所公办幼儿园，新增公办园学位1990个以上。有序推进长乐山社区运动健身中心、大塘社区智慧共享健身中心、环磁湖智能步道、骆驼山体育公园、杭州东路社区城市书房等基础文体设施项目，完善区图书馆、区文化馆国家二级馆建设，落实免费开放服务。加强基层医疗卫生人才队伍建设，以社区卫生服务中心为载体，推行医养融合签约履约服务。不断健全多层次养老服务体系，升级智慧居家养老平台，提升社区居家养老服务水平，新改扩建养老服务设施8个，新增养老床位100张，基本完成特殊困难老年人居家适老化改造。开启新型公墓建设全新尝试，积极推进集水堂公益性公墓项目。

深化基层社会治理。做实网格化管理，以创建市域社会治理现代化示范城区为契机，健全基层社会治理组织体系，推进治理方式由村改居模式向城市社区模式转变。做优精细化服务，推进网格服务进楼栋、优质物业进小区，持续建设社区党群服务中心和红色驿站，坚持把社区服务阵地向居民小区延伸。做强信息化支撑，高密度布局“雪亮工程”[15]视频监控，高标准推进智慧平安小区，高精度建设智能分析预警平台，推动公共安全治理向事前预防转型。同时，开展完整居住社区[16]建设试点，结合美好环境与幸福生活共同缔造活动，不断完善社区综合服务功能，健全社区治理机制，探索打造安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板。

六、坚定不移兜住兜牢底线，维护社会大局平安稳定

兜牢民生保障底线。深入推进全民参保计划，重点推进农民工、灵活就业、新就业形态人员、未参保居民等重点群体参保，做好城镇企业职工扩面征缴工作。有序发放被征地农民养老保险补偿，保障被征地群体的合法权益。实行医疗救助第三方承办，提升医疗救助经办质效。扎实做好社会救助、社会福利、退役军人服务等工作，全面保障妇女、儿童、退役军人、残疾人合法权益，完成2处市级示范“残疾人之家”建设，创建“幸福家园”村社互助工程首批全国联动区域慈善协同示范区。加大基层公服人员配租配售保障性租赁住房力度，全面落实住房保障要求。

兜牢经济安全底线。推进投融资平台公司规范化经营管理，提升造血功能，稳妥化解存量隐性债务。加强政府债务管理，规范使用政府债券资金，严格落实债务偿还方案和预案，守住不发生系统性风险的底线。加强预算执行过程监督管理，筑牢财政资金安全防线。坚决防范和打击非法集资等金融犯罪行为，维护经济金融秩序。高标准推进第五次全国经济普查，真实摸清辖区经济家底，找准工作重点，理清短板弱项。稳妥化解“保交楼”、涉房办证、拆迁还建问题，促进房地产市场平稳健康发展。

兜牢社会稳定底线。坚持第九版防控方案，落实二十条优化措施，执行防疫新十条，科学精准抓好常态化疫情防控。巩固安全生产三年专项行动成果，统筹推进安全生产大检查、突出燃气、交通、消防等重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制较大及以上事故发生。强化食品药品、特种设备、产品质量安全监管，推进省级食品安全示范区创建。深入推进平安下陆建设，完善社会矛盾多元预防调解化解机制，确保市域社会治理现代化试点工作顺利通过验收。

七、坚定不移加强自身建设，持续提升为民服务效能

坚定政治引领。把坚持和加强党的全面领导贯穿始终，全面落实意识形态工作责任制，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以党的二十大精神为引领，切实把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续抓好省委巡视、审计、环保督察等反馈问题整改，不折不扣将党中央和省市区委决策部署要求落地落实。

坚持依法行政。加快推进法治政府建设，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步加强和规范行政执法工作。加强普法阵地建设，打造专业普法团队，有力推进“八五”普法进程。主动公开信息、解读相关政策、回应社会关切，全面推进政务公开标准化规范化。依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督，自觉接受监察、司法、审计、社会和舆论监督，高质量办理市、区两级人大代表议案建议和政协委员提案。

保持拼抢状态。围绕全力打造拼抢型政府，秉持开局就是决战、起步就是冲刺的精气神，主动在发展主战场“防风险、迎挑战、抗打压”，推动工作落实落地提质提效。牢固树立“能力席位”意识，主动加强工作领域的专业研究，结合实际创造性抓好落实，不断提升干实事、出实效的本领能力。坚持以上率下，一级做给一级看，一级带着一级干，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，汇聚起推动高质量发展的强大合力。

建设廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决执行80条清单，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒纠治“四风”，对歪风陋习露头就打、反复敲打，切实为基层松绑减负。坚持项目为王、干事为先，树立鲜明用人导向，让履职尽责和忠诚干净担当成为党员干部共同价值追求。坚持厉行节约、反对浪费，继续压缩“三公经费”和一般性支出，提高资金使用效益。

各位代表！道阻且长，行则将至。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结一心，接续奋斗，坚定不移朝着武汉都市圈核心城市首善之区的目标勇毅前行！

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名词注释

[1]“两个城市”、“五个示范区”：为贯彻落实湖北省第十二次党代会精神，黄石市委市政府提出打造武汉都市圈核心城市、长江中游城市群区域性中心城市，创建高质量发展示范区、绿色转型示范区、县域经济发展示范区、市域社会治理现代化示范区、促进共同富裕示范区的发展战略。

[2]“两稳一保”：即稳增长、稳市场主体、保就业。

[3]承接铜产业转移示范区：2022年1月，经湖北省人民政府同意，下陆区长乐山工业园成功获批省级承接铜产业转移示范区，是湖北省首批承接产业转移示范区。

[4]“51020”现代产业体系：即5个万亿级支柱产业、10个五千亿级优势产业、20个千亿级特色产业集群。

[5]“两业”融合试点：2022年5月，经湖北省人民政府同意，下陆区成功获批全省第二批“现代服务业与先进制造业深度融合”试点单位。

[6]首店经济：指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

[7]国家火炬特色产业基地：2022年9月，经国家科技部批准，下陆区大宗固废综合利用产业基地获批2022年国家火炬特色产业基地。

[8]“一业一证”：指优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”。  

[9]“两个集中”：即企业事项向县市区政务服务中心集中、个人事项向乡镇街道社区便民服务中心（站）集中。

[10]“三车联动”：根据道路环境性质不同，合理安排作业车辆，3台机械设备相互配合同时作业。

[11]“十大专项行动”：即矛盾纠纷大走访、大排查、大化解行动；涉法涉诉信访问题排查化解行动；打击整治养老诈骗专项行动；“找堵防”专项行动；“清源断流”专项行动；“雷火2022”系列专项行动；打击整治电信网络诈骗专项行动；打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动；预防和减少严重精神障碍患者肇事肇祸专项行动；刑满释放人员大走访、大排查专项行动。

[12]武汉都市圈：湖北省第十二次党代会提出“大力发展以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈”，要将武汉都市圈打造成为引领湖北、支撑中部、辐射全国、融入世界的重要增长极，到2035年建设成为人口规模超3000万、GDP超6万亿元的世界城市和都市圈。2022年12月，《武汉都市圈发展规划》正式获得国家发改委批复，是全国第七个国家级都市圈。

[13]“三高地、两基地”：湖北省第十二次党代会将“创新发展迈上新台阶”置于“六大目标”之首，提出推动“三高地、两基地”建设，即建设全国科技创新高地、制造强国高地、数字经济发展高地、现代农业基地、现代服务业基地。

[14]“六小行业”：指经营性小餐饮店、小食品店、小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅店等小食品生产经营单位和小公共场所的泛称。

[15]“雪亮工程”：通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

[16]完整居住社区：指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

政策解读1：一图读懂2022年下陆区政府工作报告

政策解读2：【视频解读】下陆区2022年政府工作报告