各位代表：　

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，是下陆发展史上极不平凡、极其难忘、具有重要里程碑意义的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控与经济社会高质量发展，推动发展方式全方位变革、治理体系全方位重塑、生活品质全方位提高，实现了从中心城区迈向首善之区的历史性跃升。预计到2021年底全区地区生产总值接近300亿元，年均增长6.7%；规上工业增加值超过162亿元，年均增长7.1%；社会消费品零售总额超过125亿元，年均增长3.9%；地方财政总收入超过11亿元，一般公共预算收入达到7亿元，年均增长3.9%；固定资产投资年均增长7.5%；居民人均可支配收入超过4.5万元，年均增长7.1%。实现了“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局，在闯关夺隘中书写了激越人心的奋斗篇章。

五年来，我们坚定推进产业转型，发展质效全面提升。新型工业化加速推进，推动规上企业智能化改造和“上云”全覆盖，15家企业获得省支柱产业细分领域“隐形冠军”称号，有色20万吨废杂铜、华中铜业高精度铜板带箔项目竣工投产，铜冶炼及延伸加工连续九年获评全省重点成长型产业集群，中国铜加工产业年会、中国长江经济带铜产业高峰论坛等国家级盛事在我区成功举办。第三产业繁荣发展，居然之家、宏泰广场等一批大型商业综合体拔地而起，三味坊、安达路、铜花北路等一批美食街初具规模，总部经济、直播带货等新生业态更趋活跃，我区连续两年荣获全省服务业发展贡献单位。新兴产业蓬勃发展，黄石传化诚通公路港、湖北润信农批物流园等一批物流龙头企业建成投产，下陆成为鄂东南地区重要物流基地。产业结构持续优化，三次产业占比由2017年末的0：73.3:26调整为0.2:58.1:41.7，二、三产业融合发展、联动发展的格局基本形成。

五年来，我们坚定推进协调发展，区域融合全面提升。长乐山循环经济产业园成为我市首个专业化循环经济产业园，成功获批全国大宗固废综合利用基地，此项殊荣全国仅有50个、全省唯一，废弃资源综合利用业总产值累计达100亿元。高端制造产业园一、二期建成投入使用，三期即将完工，一批项目陆续入驻。东方山大健康产业园加速建设，东方山核心景区全面提档升级，梨花峪、素食文化村、祥子民俗馆等新晋“网红”景点建成开放。黄石临空跨境电商产业园启动建设，“东钢新时代”文旅综合体、大数据产业园、新基建项目成功签约，临空临港优势进一步凸显。磁湖西高端商务产业园启动拆迁，万达广场等数个大型商贸综合体相继建成，黄石商贸中心“中移”格局日趋明显。城市更新植入“红色基因”，石榴园、康宁等老旧小区改造成为全市样板，智慧城区加速建设，区域一体化的发展格局加快形成。

五年来，我们坚定推进改革创新，营商环境全面提升。坚持以“思想破冰”引领发展突围，机构改革任务全面完成，综合行政执法改革顺利完成，社区工作者职业化薪酬体系稳步推进。深化“放管服”改革，围绕高效办成一件事，打造一流营商环境。全面推行政务信息公开，区级政务服务中心建成，推进“全科社工”服务模式，125项高频事项下沉社区，可网办率达到100%。扎实推进“先建后验”改革，园区8个事项区域性统一评价圆满完成，项目落地平均耗时压缩三分之二。2020年全省营商环境县（市、区）评价综合得分排名位列全市城区第一，执行合同和保护少数投资者两项指标名列全省第一。深入开展“双千”服务，我区连续四年获评全市“双千”工作优秀单位。大力推广东楚融通，线上线下推进银企对接，为96家企业融资14.7亿元。新增市场主体1.2万户，减免税额超过4.8亿元。大力实施质量提升行动，3家企业获黄石“市长质量奖”。自主创新能力不断提升，产业链、价值链、创新链深度融合，规上高新技术企业研发机构实现全覆盖，16项科研成果获全省科学进步奖，新增高新企业31家、产业技术研究院6家。2020年高新技术产业增加值占GDP比重达54.3%，名列全市第一。磁湖汇、理工慧谷获批国家级众创空间、获批国家级小型微型企业创业创新示范基地，慧谷众创空间荣获全国高校创新创业50强，我区成功跻身全省科技创新先进城区、全国科技进步先进城区。

五年来，我们坚定推进建管并重，城市品质全面提升。城市功能不断完善，现代有轨电车、苏州路西延等重大交通项目加快推进，黄石北站提档升级，黄石市综合客运枢纽站建成投入使用，青龙山路、广州路、白马路等30条道路完成升级改造，福州路、铜鑫路等5条断头路正在实施贯通，外联内畅的现代化交通格局基本形成。城市更新步伐不断加快，累计改造雨污管网130公里，改造东钢片、长乐片等棚户区12个，推进磁湖西岸、饶家垄、庙宇垴片拆迁项目13个，拆迁面积达50万㎡，改造老旧小区20个，涉及户数1.37万户。柯尔山-白马山城市生态公园、黄荆山登山步道、磁湖湿地公园、青鱼路人防避险公园建成开放，城市面貌焕然一新。大力开展文明城市创建工作，推进农贸市场全面升级改造，杭州西路、广州路获评省级市容环境美好示范路，铜都、孔雀苑社区成功申报省级美丽街区。强力拆除违法建筑，全面完成“厕所革命”攻坚任务，常态化开展爱国卫生运动，高分通过国家卫生城市复审,市民文明素质大幅提升。

五年来，我们坚定推进绿色发展，环境质量全面提升。深入实施蓝天碧水净土保卫战，大气质量创近年最好水平，PM2.5和PM10浓度持续下降，2020年空气质量优良率达90.3%,比2017年提高19个百分点。水环境质量持续改善，磁湖水质保持稳定，东港、西港等4条黑臭水体全部“脱黑”，全域河流实现长治久清，我区连续两年被评为全市“河湖长制”工作优秀单位。完成第三次全国国土调查，资源要素家底更清。完成长乐山地块、东钢地块土壤修复，完成武铁采石厂、长乐山南麓等开山塘口治理。扎实推进中央环保督察、省“回头看”反馈问题整改。关停取缔及搬迁“散乱污”企业13家、整顿规范4家。完成第二次全国污染源普查工作，编制完成污染源普查公报并通过验收。实施造林绿化2310余亩，生态优先、绿色发展理念深入人心。

五年来，我们坚定推进改善民生，社会事业全面提升。民生支出占财政支出比重达76.39%。妥善安置拆迁还建居民，完成还建安置4658套，353户困难群众入住公租房。织密困难群体兜底保障网络，发放各类救助资金近2亿元。全区党员干部结对帮扶困难群众1000余户，对口精准扶贫阳新县枫林镇5个村实现脱贫出列。健全医养融合、康养并举养老服务体系，建成全市首家智慧养老服务平台。基本医疗保险实现应保尽保。千方百计稳定就业，城镇新增就业2.93万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。连续举办4届“下陆工匠”职业技能大赛，涌现出一批全国技术能手、湖北工匠等先进典型。全区35所民办幼儿园改为普惠性幼儿园,新建、改扩建中小学校13所，新增学位2000余个。我区获评全国校园足球试点区，入选首批全国儿童青少年近视防控适宜技术试点区，有色中学等12所中小学获评全国青少年校园足球特色学校。我区中考综合成绩连续4年蝉联全市第一。大力实施全民健身工程，圆满完成省运会赛事承办等重大活动。完善重大疫情防控机制，健全公共卫生应急管理体系，在全市率先成立区级疾控中心，推行“片区医生”试点制度，成功创建全国健康促进县（区）。严格落实常态化疫情防控措施，全区疫苗接种18.79万人。

五年来，我们坚定推进依法治区，治理能力全面提升。全面推进法治政府建设，加大行政规范性文件合法性审查力度。落实行政执法“三项制度”，健全重大决策社会稳定风险评估和政府法律顾问制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。“七五”普法顺利通过验收，我区荣获全省“七五”普法中期先进县（市区）。深入排查整治涉众金融风险，地方政府债务风险安全可控。强化安全生产综合监管，健全应急管理和消防救援体系，食品药品安全监管全面加强。扫黑除恶专项斗争取得重大成效，平安下陆建设扎实推进，基层社会治理能力持续增强。青龙山等20个社区成功创建国家、省级防震减灾示范社区和省级老年宜居社区。社会大局平安稳定，群众幸福感、安全感、满意度不断提升。

五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全力打好三大攻坚战，全面小康社会如期建成。扎实开展党史学习教育，做好统战工作，牢牢把握意识形态工作主动权，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担，风清气正的良好政治生态持续巩固。坚决落实过紧日子的要求，严格控制“三公”经费，坚决制止餐饮浪费。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督和社会舆论监督，政府投资审减金额4500多万元。累计办理区人大代表建议442件、区政协委员提案328件，满意率达99%以上。圆满完成第四次经济普查和第七次人口普查。有力弘扬社会主义核心价值观，涌现出全国优秀共产党员、全国抗击新冠肺炎疫情先进个人、中国好人等一批先进典型。

与此同时，公共法律服务、国防动员、民兵预备役和双拥优抚安置工作深入开展，物价、民族宗教、保密、档案、科普、人防、森林防火、防汛救灾、消防救援、史志和对口援建等工作取得新进步，工会、青少年、妇女儿童、残联、老龄、慈善等事业全面发展。

各位代表，平凡铸就伟大，英雄来自人民。回顾五年的奋进历程，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众团结奋斗的结果，铭刻着历届班子的不忘初心、接续奋斗。尤其是去年新冠肺炎疫情发生后，全区党员干部、广大医务工作者、志愿者逆行出征、共克时艰，60余天内实现了确诊、疑似、密切接触者全部清零，至今无一新发病例，取得了疫情防控阻击战的阶段性胜利。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻地解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心和支持下陆发展的各界人士，向在下陆的投资者、创业者和建设者，向英勇奋战在疫情防控一线的工作者表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，当今世界正经历百年未有之大变局，在前进的道路上我们要更加清醒地认识到，我区经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要是：制造业发展质量不高，科创“重器”偏少，产业链条不完整；经济下行压力加大，中小微企业发展面临不少困难；新、老下陆及团城山片区发展仍不平衡不协调，区域一体化发展的格局仍有待加强；民生领域补短板任务仍然艰巨，学前教育、义务教育学位供给还存在缺口，公共卫生应急管理体制机制有待完善；少数公职人员专业素养、法治水平有待进一步提高，等等。对此，我们将采取有力措施，认真改进和解决。

今后五年工作安排

各位代表，奋斗百年路，启航新征程。新一届政府任期的五年，是战略机遇叠加期、政策红利释放期、转型发展攻坚期、区域治理提升期，是我区扛起首善担当，推动高质量发展的关键五年，也是奋力谱写首善之区建设新篇章的关键五年。国家“一带一路”、长江经济带、中部崛起等重大发展战略的实施，湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”和武汉城市圈同城化融合加快推进，黄石着力推进“一心两带、多点支撑、全域一体”的协调发展格局，为我区高质量发展开创了更为广阔的空间、注入了更为强劲的动能。

在刚刚闭幕的区第十一次党代会上，区委高瞻远瞩地描绘了首善之区的宏伟蓝图，为未来五年的政府工作指明了路径和方向，令人鼓舞，催人奋进。我们将继续弘扬“包容、求实、勤勉、自强”的下陆精神，以敢为人先、时不我待的担当和气魄，把人民期盼作为我们努力的方向，着力在推进五大跨越中奋力谱写首善之区建设新篇章。

今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面落实区第十一次党代会的决策部署，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力推进产业转型、科技创新、区域融合、民生保障、社会治理等领域跨越发展，在黄石加快建成武汉城市圈同城化发展示范区中干在实处、走在前列，奋力谱写首善之区建设新篇章。

未来五年的奋斗目标是：充分发挥“五大优势”，着力拓展“五大功能”，努力推进“五大跨越”，加快建成武汉城市圈同城化发展示范区首善之区。主要体现在：发挥工业基础优势，拓展龙头企业引领功能，推进“传统工业独大”向“产业多元并进”跨越；发挥科技强区优势，拓展科技创新策源功能，推进“依靠要素驱动”向“科技创新引领”跨越；发挥区位空间优势，拓展城市综合承载功能，推进“区域融合不够”向“全域协同发展”跨越；发挥公共资源优势，拓展民生服务供给功能，推进“保障基本需求”向“全面优质均衡”跨越；发挥党建引领优势，拓展基层社会治理功能，推进“补短板强弱项”向“精细化现代化”跨越。

未来五年经济社会发展的主要预期目标是：全区经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，新型工业化、信息化水平迈上新台阶，武汉城市圈同城化示范区首善之区的优势显著增强，基层社会治理实现创新发展，人民对教育、医疗、养老等美好生活需要进一步得到满足，居民素质和社会文明达到新高度，全区综合实力位于全省同类城区前列。其中：地区生产总值年均增长8%；规上工业增加值年均增长9%；社会消费品零售总额年均增长12%；一般公共预算收入年均增长7%；第三产业增加值占GDP比重达到45%以上；固定资产投资年均增长10%；城镇登记失业率控制在3.3%以内；城镇居民人均可支配收入与经济发展水平保持同步增长。

围绕实现上述目标，我们将奋力实现“八个首善”：

（一）坚持产业为纲，打造独具特色的首善名片

坚持建链、补链、延链、强链，加快形成“千亿级先进制造业、两百亿循环经济产业、百亿级鄂东商贸文旅产业”集群梯队，不断提高经济质量效益和核心竞争力。

深耕支柱产业。以铜产业和循环经济产业为重点，锻造产业链供应链长板，立足产业规模优势、配套优势，重点引进有色金属加工企业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，促进先进制造业和现代服务业融合发展。有序承接产业转移，优化区域产业链布局，促进辖区老工业基地转型发展，打造国家级新材料产业基地。补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，支持大冶有色、华中铜业等龙头企业加大关键核心技术攻关力度，打造“华中铜谷”、国家级铜基新材料产业基地。做优做精循环经济，形成创新力强、附加值高、安全可靠的产业链供应链，打造全省最具竞争优势循环经济产业集群。

发展新兴产业。坚定不移推进产业转型升级，提高土地节约集约利用水平，构建都市型工业新业态。做大做强省级青年孵化器，扶持创新创业基地和网络直播平台发展。发展跨境电商零售直购业务，打造鄂东电子商务中心。推动互联网、大数据、人工智能与传统产业深度融合，加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料及高端装备、现代物流、绿色环保等新兴产业，建成工业互联网应用示范园。促进平台经济、共享经济健康发展，吸引“专精特新”企业入驻园区。

繁荣第三产业。打造团城里天街、环湿地公园商业街、大屋湾特色街等特色商业街区。加快黄石临空跨境电商产业园、磁湖西高端商务中心、龙翔科技产业园、肖铺新经济产业园等总部经济园区建设，进一步发展工业物流、物联网、总部经济、金融服务、高端商贸、信息科技等产业，构建服务业发展聚集区。依托黄石传化诚通公路港、湖北润信农批、众联物流等龙头企业，构建立足黄石、服务鄂东南的现代物流平台，打造辐射鄂东南地区的物流枢纽。加快推动文旅产业融合发展，以东方山景区为核心，湿地公园为依托，“东钢新时代”文旅综合体为基点的文旅产业发展带状格局。力争到2026年，初步形成以团城山为主的消费活力提升区，以临空跨境电商产业园为主的消费新兴发展区，以广州路西延-东方大道沿线为主的消费战略发展区,为打造鄂东商贸服务核心区提供重要支撑。全区限上商贸企业超过120家。

（二）坚持项目为王，打造真抓实干的首善品牌

坚持“项目为王、干事为先”，一切盯着项目看、一切围着项目转、一切扭住项目干，进一步提升投资拉动效益，为全区经济社会发展注入强劲动力。

强化项目谋划储备。统筹全区中长期发展目标，主动衔接国家重大规划、重点投向，持续储备、生成一批发展前景广阔、科技含量高的大项目、好项目。突出交通条件改善，系统谋划推进大泉路拓宽等一批项目。突出产业转型发展，系统谋划推进5G、工业互联网、物联网、新能源精密制造、废旧资源综合利用等一批项目。突出民生补短板，系统谋划推进黄石生物医药研发中心、新能源充电桩等一批项目。完善重点项目储备库，实行清单化管理,形成开工一批、投产一批、储备一批的良性循环。

强化项目保障服务。当好项目服务“店小二”，做到“有呼必应、无事不扰”。项目前期阶段，重点做好项目审批、用地保障等服务，做到即来即办、快审快批，开辟重大项目用地审批“绿色通道”，加大闲置低效用地处置力度，提高土地利用效率。项目建设阶段，重点加强融资、水电气等要素保障，有效发挥专项债券撬动作用，多渠道促进银企对接，推进项目融资精准合作。项目投产后，重点加强安全生产、生态环保、扩大招工、技术创新等服务。加强安全生产检查，统筹协调能耗总量和主要污染物排放指标，围绕绿色、科技、创新等领域重大工程，引进一批创新创业人才，为重点项目技术攻关、企业规模扩张提供智力支撑。

强化项目推进实施。持续开展“周六工地日”活动，加强项目拉练和考核力度。对未开工项目，倒排工期、挂图作战，逐一分解各个环节责任，追究“卡壳”问题，促进项目加快开工。对在建项目，加强组织协调，加大施工调度，在保证工程安全和质量的前提下，争取完成更多实物量。确保“东钢新时代”文旅综合体、黄石临空跨境电商产业园、光大（黄石）循环利用项目、高端装备制造产业园建成投产，加快建成一批具有示范性引领性的大项目好项目。

（三）坚持招商为源，打造投资兴业的首善高地

坚持把招商引资作为“一号工程”，以更精准的招商方向、更务实的招商举措、更专业的招商队伍，持续提高招商质效。

明确招商定位。坚持有方向、有标准、有要求，着力提高招商引资的含链量、含金量、含绿量、含新量。以高质量、高标准、高科技为导向，抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，大力引进一批大数据、云计算、人工智能、区块链以及临空经济、跨境电商、生物医药、新材料、高端装备制造等科技含量高、市场潜力大、发展前景好和环境友好型项目。以大投资、大规模、大牵引为导向，重点招引世界500强、中国500强、央企、民企500强等大企业，加快发展区域经济。以上档次、上层次、上效益为导向，聚焦五个跨越，聚力引进一批优质项目。同时，努力盘活闲置土地、楼宇、厂房，让沉睡的资产、资源、要素动起来，活起来，千方百计招引各类业态项目落地。

优化产业链招商。积极“走出去”“引进来”，积极对接国家、省、市政策机遇，进一步梳理产业地图，建立产业链上下游项目库，做好引进产业上下游及产业链前后端项目全面摸排工作，在珠三角、长三角、京津冀、武汉城市圈等重点区域大力承接产业转移。以改造提升优势产业为龙头，对我区循环经济、铜产业经济、跨境电商开展精准研究，针对铜基新材料产业链条薄弱和缺失环节，引驻铜合金等精深加工领域项目，以高端装备制造产业园、循环经济产业园为依托，积极融入光谷科创大走廊。打造区域性特色产业、品牌产品、龙头企业，争取发展更多重点项目，补足优势产业链，促进下陆经济社会高质量发展。

建强招商队伍。以现有企业为合作平台，大力开展二次招商。建立招商规范化常态化培训机制，不定期开展土地、财税、高新技术政策等专题培训。定期组织经验丰富的“老招商”与“新招商”共同研判项目、总结经验，让招商干部边干边学，全方位提升招商人员交际公关、谈判、具体项目的策划运作等能力，提升招商团队职业化、专业化、技能化水平。

（四）坚持开放为先，打造融合发展的首善路径

贯彻落实省市区域发展战略布局，更大力度解放思想、改革创新，更加主动融入武汉城市圈发展。

融入同城化发展大格局。以武汉城市圈同城化发展为导向，加快发展新能源、汽车零部件、电机、数控等重点产业链。加速跨境电商、汽车商贸、装备制造、生物制药等优势产业集群对接武汉经济技术开发区、武汉临空经济技术开发区，形成承接产业转移强磁场。推动新一轮企业技改升级、二次创业。加快5G基站等基础设施建设，深入实施工业互联网强基工程。

完善内外连接大通道。抢抓机遇实施四通八达工程，全面构建“外联内畅”的现代交通体系。充分依托黄石北站、黄石综合客运枢纽站、大广西等枢纽节点，发挥临空、临港、临光谷优势，加快黄石新港至武汉光谷高（快）速通道、大广高速东方山互通项目建设，依托铁山—下陆一级公路建设，构建黄石至武汉便捷快速出行通道，推动南北大通道项目建设，对接鄂州花湖机场，完善鄂东地区路网布局。支持辖区产业园、现代物流企业对接黄石新港、鄂州花湖机场，参与多式联运集疏运体系建设，深度融入公铁水空“四港”联动发展格局，形成以临空跨境电商产业园、东方大健康产业园为核心的全域一体化发展承载区。

做强开放开发大平台。将长乐山工业园区打造成为下陆高质量发展的“钱袋子”，用足用好全国大宗固废金字招牌，提升循环经济产业园、高端装备制造产业园的能级水平；将老下陆街道打造成为全市临空跨境电商进出口物流的“集散地”，加快发展跨境电商零售进出口模式，加快建成黄石临空跨境电商产业园，打造国际航空物流节点基地；将东方山街道打造成为黄石全域旅游的“桥头堡”，依托东方山文旅资源、健康产业资源，用好文化、民俗底蕴，加快东方大健康产业园建设，创建5A景区，做强“美丽经济”；将团城山街道打造成为美丽黄石的“会客厅”，优化商业发展格局，集人气、聚商气，推动智慧商圈建设，加快磁湖西高端商务产业园建设，加速黄石商贸中心“中移”；将新下陆街道打造成为黄石基层治理“新样板”，加速实施城市更新改造，构建多元参与、智慧赋能的共建共治共享社会治理格局；加快推进平台公司市场化转型，完善现代企业制度，推动长乐投资公司提升信用等级、扩大资产规模、增强发展竞争力。

（五）坚持服务为要，打造改革创新的首善环境

锚定“全省一流、全市最优”营商环境目标，推出一批引领性、首创性举措。

建设一流政务环境。深入推进“一网通办”改革，探索52项高频政务服务事项赋权下放至基层站点办理，实现就近能办、多点可办，全面提升基层公共服务能力。打造畅通服务群众的“最后一公里”的15分钟便民利企服务圈。进一步做好“清、减、降”专项行动，优化办事环节，压缩办事时限和材料，减少跑动次数。启动信用审批改革，为信用优良的企业及个人提供“一对一”的专员帮代办服务,全面提升市场主体和群众的办事体验。

建设一流市场环境。保障企业合法权益和公平待遇，保障不同所有制企业的公平待遇，坚决杜绝滥用行政权力、限制竞争行为。健全审管衔接机制，形成监管合力，提高监管效能。加快建立以信用承诺、信息公开为特点的新型监管机制。深入推进评定分离改革，进一步规范和净化招投标环境。委托第三方机构进行公平竞争评估，建立健全公平竞争审查考核制度。

建设一流法治环境。进一步简政放权，提升市场透明度和监管精准度，对违法违规干扰企业正常经营行为依法依规查处。探索建立人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“三调联动”大调解工作格局，推动多元化矛盾纠纷化解机制，使更多纠纷解决在萌芽状态。加强监督制约，强化责任追究，深化执法责任体系改革。依法打击非法集资、电信诈骗、金融诈骗、侵犯知识产权等破坏市场秩序、影响发展稳定的违法犯罪活动，保护企业和人民群众的合法权益。

建设一流创新环境。立足下陆特色优势，不断集聚创新资源要素，优化创新平台和科技园区建设，积极创建省级高新区。支持长乐山工业园创建国家火炬下陆循环特色产业基地。引导企业实施一批核心技术攻关，完善“众创空间＋科技企业孵化器＋产业园”的科技孵化链，支持磁湖汇创建国家级科技企业孵化器。构建梯次培育链，引领高新企业创新发展。高新技术产业增加值占GDP的比重达到50%以上，全区高新技术企业达到60家以上，每年新增“隐形冠军”企业2-3家。

（六）坚持建管为重，打造生态宜居的首善颜值

加强城市规划、建设、管理统筹，加强生态文明建设，推动城市内涵式发展，建设生态宜居公园城区。

实施城市建设提质工程。加快雨污分流、混接错接改造，实现污水管网全覆盖。加快推进区域路网衔接建设，有序推进下陆大道、东方大道等主次干道升级扩容，东西方向重点实施广州路、苏州路延伸工程，南北方向重点实施北村一路、伍家洪路延伸工程，进一步优化城市路网结构，完成铜源路、蜂烈山路、狮子山路、桂林北路西延等城市骨架路网建设，启动栗山路和铜冶路建设。推进老旧小区加装电梯和消防基础设施建设工程。老旧小区改造清零任务全面完成。加快建设完善团城山、新老下陆片区、工业园区、东方山景区等公共服务基础配套设施，实施下陆大道、新下陆沿街立面提升工程，推动团城山、新老下陆片实现区域融合发展。

强化城市精细化管理。加快完善规划体系，优化城市空间布局。建立市容环境综合整治长效机制，一鼓作气争创全国文明城市。强化违法建筑、工地围挡、渣土运输、非机动车乱停放等专项整治。统筹治理城市拥堵问题，重点实施铜花路口等4座人行天桥建设，解决早晚高峰期重点路段、学校周边拥堵现象。加强城市地下空间利用，推进人防产权制度改革。继续深化农贸市场常态长效管理。建设城市管理智慧化平台和大数据中心，植入“城市大脑”，推动新基建与传统基建相结合，加快停车设施、充电桩建设。建设智能电网、智能水网、智慧交通，打造黄石智慧城市先行区。

推进绿色循环发展。坚持践行绿水青山就是金山银山理念，深化河湖长制、林长制，持续推进绿色发展。狠抓中央生态环境保护督察交办问题整改。持续改善空气质量，提升优良空气天数，守望好一片蓝天。加快疑似污染地块土壤监测治理，巩固开山塘口治理复绿成果，保护好一方净土。提升省、市重点监控的主要港渠（湖泊）监测断面（点）水质量环境，涵养好一湾碧水。积极落实碳达峰、碳中和工作要求，加快“无废城市”建设，争创全国大宗固废综合利用基地示范区、全国循环经济样板区、国家级整县（市、区）屋顶分布式光伏开发示范区。打造垃圾分类示范片区，争创省级生态文明示范区。全面实行排污许可制，把牢能评、环评准入关，推广使用清洁、再生能源。鼓励引导社会资本参与生态环境保护修复。加快新能源汽车推广使用，实施节能节地节水行动，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式。

（七）坚持稳定为基，打造平安和谐的首善样板

切实增强忧患意识，准确识变、科学应变、主动求变，在统筹兼顾中防范和化解重大风险，牢牢把握发展的主动权。

加强重大风险防控。坚持底线思维,增强责任意识,严格防范政府债务风险，坚持科学控制债务率。健全重点领域廉政风险防控机制。严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动，营造全民反诈防诈的良好社会氛围。

完善社会治理体系。加强基层治理、行业治理、源头治理，发挥三级调解网络及联合专业调解委员会作用。深化党建引领物业全覆盖，提升物业管理法治化、规范化、精细化、专业化水平。推进“八五”普法，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强预防化解社会矛盾机制建设，用心用情用法解决群众合理诉求。利用好大数据、云计算、区块链等技术手段，提升社会治理的智慧化水平。加强民主法治意识，自觉接受法律监督和民主监督，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。

深化平安下陆建设。健全扫黑除恶长效机制，深化“雪亮工程”“智慧平安小区”建设和区域治理现代化，持续净化下陆经济社会发展环境。全面提升市场监管水平，创建省级食品安全示范城区。持续提高应急管理水平，增强防灾减灾救灾能力。严格压实安全生产责任制，坚决防范遏制重特大安全事故，建设更高水平的平安下陆。

（八）坚持民生为本，打造幸福美好的首善家园

扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

大力促进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，内招外引精准发力，多渠道畅通企业和居民信息互通机制，有针对性地开展专场招聘会。大规模开展职业技能培训，弘扬新时代工匠精神，强化技能人才队伍建设。用好税收、社保、转移支付等相关政策，完善工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

促进教育优质发展。全面落实“双减”政策，破解教育内卷难题，推进学前教育优质普惠发展，义务教育优质均衡发展、普通高中和中等职业教育协调发展，创建教育优质均衡国家级示范学校。加强教育保障，加快墨斗山学校等新开工、改扩建学校、托育场所建设，抓好校园足球传统文化建设，打造全省有影响力的优质学校。深入推进教育人才振兴工程，强化教师管理改革和待遇保障，抓实师德师风建设长效机制。

提升社会保障能力。深入推进全民参保计划，完善养老、医保、工伤、失业等基本保险制度。抓好双拥优抚安置等工作，提高退役军人服务保障水平。实行租购并举，培育和发展住房租赁市场，让广大创业青年、务工人员、低收入群体在下陆安居乐业。扎实推进罗田县区域协作帮扶工作，持续开展好“党员联户·结对帮扶”。落实好城乡低保、医疗救助、临时救助等政策，充分发挥区红十字会作用，大力发展慈善事业，关爱弱势群体、困难群体。

繁荣文化体育事业。抓好新时代文明实践站建设，加强新时代公民道德和爱国主义教育。推进铜都公共体育场、新全民健身工程、城市书房等基础文化设施建设，打造15分钟健身圈。举办好全民健身、书香阅读等大型主题活动，承办国家级、省级文化体育赛事。统筹举办好校园足球联赛，持续扩大校园足球影响力。推动文旅融合，发展大众艺术，鼓励文艺精品创作，挖掘下陆文化，讲好下陆故事。

推进健康下陆建设。巩固全国健康促进示范区创建成果，开展健康下陆行动。持续深化医药卫生体制机制改革，加快“互联网+医疗健康”发展，全面提升疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处置能力。加快推进健康产业创新升级，进一步加大医疗卫生人才队伍建设力度。坚持中医养生、素食餐饮、文旅休闲、全民健身、高端养老等产业融合推进。广泛开展爱国卫生运动，形成全民参与的良好局面。

各位代表，初心如磐、使命在肩，只有持续加强政府自身建设，才能推进首善之区不断从胜利走向新的胜利。谱写首善之区建设新篇章，必须勇于出类拔萃。要始终保持勇争一流的进取精神，推动经济社会发展速效并进、量质齐升，努力冲刺更高标准，争取更好结果。谱写首善之区建设新篇章，必须勤于奔跑赶超。要始终保持争站前列的奋进状态，比政策研究深度、项目谋划精度和前期工作进度，千方百计争项目、争资金、争政策，为下陆发展增添新动能。谱写首善之区建设新篇章，必须善于出新出彩。要始终保持与时俱进的发展理念，以“思想破冰”引领发展突围，依靠改革创新应对变局、开拓新局，把各项工作做到极致、干成样板、推出典型。谱写首善之区建设新篇章，必须敢于担难担责。要始终保持初生牛犊不怕虎的志气，坚持大事在手、难事不躲、琐事统筹、事事着落，敢于啃最硬的骨头、挑最重的担子、接最烫手的山芋，全力解决老百姓心头的急难愁盼。谱写首善之区建设新篇章，必须严于廉洁自律。要始终保持过紧日子的思想，严格落实全面从严治党主体责任，认真执行中央八项规定及其实施细则精神，持续提高财政资金使用效益，用党员干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。

2022年政府工作安排

2022年是党的二十大召开之年，是深入落实“十四五”规划的关键一年,也是新一届政府各项工作的起始之年。我们将主动适应新形势，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全力以赴抓好各项工作。

明年经济社会发展的主要预期目标是：全年地区生产总值增长9%；固定资产投资增长12%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长13%;一般公共预算收入增长7%；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步。全面完成市下达的节能减排任务。

一是全力以赴推进产业发展。延伸下游产业链，提升产品附加值，建立健全现代产业体系。加快完善铜精深加工、循环经济、高端装备制造、生物医药各大产业链远景规划，实施产业链“五图”作业，承接产业转移融入武汉城市圈同城化发展，引进高精铜带下游引线框架制造企业，加快补齐废弃电子产品处置产业链条。推动先进制造业和现代服务业融合发展，新增省、市级“两业融合”试点企业2家。全面盘活纺机、省拖地块等存量资源，完善发展都市型工业。加快推进科技创新，大力发展数字经济，新增高新技术企业5家。

二是全力以赴推进园区建设。长乐山工业园区做优做强全国大宗固废综合利用基地，确保光大二期、荆冶湘、迈泰等循环经济项目建成投产，高端装备制造产业园三期建成并高质量满园，加快园区信息化、智能化改造，创建国家级产业转移示范区；东街办做实做精东方山大健康产业园，产业园一期项目完成倒房腾地形成净地，启动南门文旅广场建设，加大管山社区素食文化村及文创广场、张家湾社区生态民宿招商引资力度，加强山上山下融合发展；老街办做专做特黄石临空跨境电商产业园，推进“东钢新时代”文旅综合体项目建设，加快跨境电商产业园一期建设，启动产业园核心区建设，引进跨境电商龙头企业，打造华中临空跨境电商集聚区；团街办做亮做好磁湖西高端商务产业园，磁湖西岸、北岸完成倒房腾地形成净地，加大招商引资力度，引入重量级品牌商贸集团，布局配套特色商业街区，建设鄂东区域性消费中心；新街办做深做透城市更新改造和基层社会治理，启动城市更新文创产业园建设，完成新下陆片老旧小区改造二期工程、老下陆片老旧小区改造二期工程，对铜草路等4条背街小巷实施提档升级，加快打造黄石智慧城市先行区。

三是全力以赴推进招商引资。明确将2022年作为招商引资年，全面掀起招商引资新热潮。创新招商工作体制机制，推进“县级领导包保+招商小分队+专业招商团队”，在长三角、珠三角等地开展大型招商活动，围绕建设高端装备制造产业园、磁湖西高端商务产业园和黄石临空跨境电商产业园开展精准招商，切实提高招商质效。依法处置闲置土地，有效盘活低效用地，推进纺机等地块开发利用。

四是全力以赴推进项目攻坚。健全项目推进保障机制，严格落实链长制，狠抓招商引资和项目建设。大力推进产业项目、工业项目，抓好项目腾地工作，为高质量招商预留空间。确保新基建、大冶有色、高端装备轴承等一批企业节能技改项目取得成效，“东钢新时代”文旅综合体、整县（市、区）屋顶分布式光伏、光大绿色环保（二期）等一批重点项目开工建设，确保大江环科产业升级、墨斗山学校等一批社会民生项目竣工启用。

五是全力以赴推进改革创新。统筹推进各项领域改革工作，发扬改革创新时代精神。全面深化“放管服”改革，持续优化营商环，实施“证照分离”改革，筹建下陆区网上办事大厅，实现“掌上办”“智慧办”。坚持亩均论英雄，使有限资源实现最大程度利用和产出。加快推进创新载体和平台建设，重点推进创新链、产业链、价值链“三链融合”。支持企业引进领军型人才，精准引进、培育一批高端人才和高层次创新创业团队。

六是全力以赴推进污染防治。深化生态环境问题整治，狠抓中央环境督察交办问题整改工作。实施好排污许可制，严把“两高”项目准入关口。加强生态环境监管力度，严格落实“河湖长制”，推进省控断面水质进一步改善，稳定在Ⅲ类以上，空气优良率达92%。完成锶发矿业、原蜂烈山选金厂地块土壤污染治理，巩固开山塘口治理成果，完成庙宇垴片区环境整治项目。坚持生态优先、绿色发展，壮大循环经济能级，强化危险废物处置监管。支持企业循环化改造，推广清洁能源使用，加快“无废城市”创建，争创省级生态文明示范区。

七是全力以赴推进城市更新。启动彭家堑、伍家洪、詹家湾等村改居社区污水管网建设，推进新下陆片、老下陆片、团城山片污水管网修复及混接点改造工程，力争新建及改造管网达60公里。重点加快老旧小区内房屋立面、道路、广场、停车、绿化等基础设施升级改造，支持条件成熟的老旧楼房加装电梯，增设消防设施、器材，改造消防管网，建设一批高档次绿色低碳小区。有序推进危房改造。启动东方山互通等对外联通重要交通节点建设。完成下陆大道提档升级，完成墨斗山路、新城路建设任务，启动老下陆街提档升级、杭州路（下陆段）升级改造。完成现代有轨电车、苏州路西延等重大基础设施项目建设。新建铜花北路等5个口袋公园。完成环卫基地项目建设。加强市容环境综合整治，坚决清理整治违法建设。坚持不懈创建全国文明城市，让文明成为全区最美风景线。

八是全力以赴推进民生改善。实施一批重点民生实事项目，加快推进团城山小学等4所学校改扩建项目，完成墨斗山学校建设，落实好“双减”政策和“三个课堂”建设。深化医药卫生体制综合改革，实现门诊慢性病申报评审工作由每年两次改革为常态化申报。做好稳岗就业和“治欠保支”工作，实现城镇新增就业、城镇失业登记率和劳动力市场活跃度的“一增一降一升”。抓细兜底民生，深入实施全民参保计划，保障各类困难群体基本生活，加强留守儿童、留守妇女和空巢老人关爱保护。健全完善养老服务体系，加强街道社工站建设。顺应群众期盼，加快推进解决全区涉房历史遗留问题。

九是全力以赴推进平安建设。加快推进区域社会治理现代化，推动在职党员“双报到”制度化常态化。健全“三调”对接工作机制。深化平安下陆建设，完善扫黑除恶常态化机制，健全防范和处置非法集资工作机制，坚决打击各类违法犯罪。有序推进“八五”普法，加强法治政府建设。加强应急管理、消防救援和防灾减灾救灾能力体系建设，扎实开展安全生产三年专项整治行动，完成第一次全国自然灾害综合风险普查，确保社会大局保持稳定。

面临新形势，谋求新发展，我们要以更加强烈的使命担当和好正实优工作作风，切实加强政府自身建设。坚持旗帜鲜明讲政治，不断提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，牢牢掌握意识形态工作主动权。强化法治政府和廉政政府建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督和社会舆论监督。

各位代表！咬定青山不放松、脚踏实地加油干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，干在实处，走在前列，在推进五大跨越中奋力谱写首善之区建设新篇章！

政策解读：一图带你了解下陆区政府工作报告！