为加快我区林业发展，满足我区经济和社会可持续发展对林业的多功能需求，结合下陆区林业建设实际，特制定《下陆区林业“十三五”发展规划》。规划期限为2016—2020年。

一、林业“十二五”规划执行情况

“十二五”期间，我区林业建设在区委、区政府的正确领导下，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，已基本建成了比较完备的林业生态体系和森林资源安全保障体系，林业建设取得了显著成效。

（一）主要建设成就

1、森林资源持续增长。全区林地面积2154公顷，林木总蓄积量8.6万m3。“十二五”期间全区森林覆盖率29.24%提高到36%。

2、绿化造林成效显著。“十二五”期间，共完成植树造林7348亩，建设生物防火隔离带3公里。

3、生态建设明显加强。先后实施了“国家森林生态效益资金补助试点”工程,建设重点公益林19005亩，占林地总面积的58％，其中国家级生态公益林5112亩，省级生态公益林13893亩。

4、森林防火常抓不懈。制定了《下陆区重大森林火灾事故应急预案》和《下陆区森林火灾事故责任追究实施细则》，区、片区（街办）、社区三级组建了29支森林防火应急队伍和88人的专职护林员队伍，通过实施森林火灾综合防控 ,森林火灾指标控制在目标之内。

5、有害生物防控得力。全面开展林业有害生物监测和防治工作，共完成马尾松毛虫等病虫害监测1000亩，完成葛藤等有害生物割除治理300亩，林业病虫害和有害生物成灾率控制在0.3%以内。

6、资源保护扎实有效。建成了东方山省级森林公园,面积18平方公里，2015年启动了卫王湿地公园和磁湖湿地公园建设。对全区276棵古树名木实施挂牌保护。

（二）存在问题

1、造林绿化整体水平不高。生态公益林所占的比重偏低。森林质量存在“五多五少”的问题，中幼林多，成熟林少；针叶林多，阔叶林少；用材林多，防护林少；纯林多，混交林少；单层林多，复层林少。

2、森林资源保护管理难度大。森林防火、病虫害防治任务十分艰巨，乱砍滥伐、乱捕滥猎等破坏森林和野生动植物资源的案件仍有发生。 3、林业基础设施薄弱。森林病虫害防治、林业科技推广等基础设施薄弱，森林防火、林木种苗、科技教育、森林资源监测、林业信息体系、林业法制体系等林业基础设施建设严重滞后，不能适应新形势下林业发展的需要。二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大精神，树立和落实科学发展观，围绕全面建设森林城区的目标，坚持生态效益、经济效益、社会效益相统一基本方针，以保护和改善生态环境为重点，以科技创新为动力，进一步深化改革，推进林业全面、协调、可持续发展，建成完备的森林生态体系，使林业更好地为全区经济和社会发展服务。（二）发展目标

下陆区林业发展的总体目标是紧紧抓住创建国家森林城区的战略机遇期，拉高标杆、追赶跨越，在“森林城区”建设中确立主体地位，在现代林业建设方面力争走在全市前列。到2020年的具体目标是：

全区森林面积达到3.5万亩，森林覆盖率达到37%，森林蓄积量达到10万立方米，生态公益林面积占林业用地比例达到80%，林业产业年总产值达0.2亿元。森林火灾的年受害率控制在3‰以内,林业有害生物成灾率降低到1.0‰以下。

三、“十三五”林业建设的主要任务和建设项目

以建设林业生态体系、林业保障体系、林业生态文化体系、林业基础支撑四大体系为主要任务，争取在“十三五”时期构建现代林业的基本框架，奠定生态文明的牢固基础，创建科学发展的良好环境。

（一）生态优先，构建森林生态体系

加强生态建设、维护生态安全始终是林业工作的首要任务，蓝天碧水、青山绿树是下陆区的生态优势，以科学的发展观保护和利用好下陆区丰富的森林生态资源，打响下陆绿色生态品牌，是下陆区实现经济与社会可持续发展的基础。下陆区要以增强森林生态系统的整体功能为目标，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，充分发挥森林的生态效益和社会效益，改善生态条件，优化、美化环境，建立以生态公益林建设为主体的生态安全体系，构建比较完整的生态屏障，满足社会和经济发展的生态需求。

1、继续抓好重点生态公益林建设。落实公益林的补偿资金，加强森林生态效益补偿金的使用管理，配齐配强护林员队伍，强化管护监管网络体系建设，优化生态公益林建设布局，提升建设质量与综合效益。建设重点国家和省级生态公益林，以改善生态公益林的林分质量，提高生态功能为建设目的，采取封、育、造、补相结合的营林措施，改善林分结构，逐步提高阔叶树比例，形成物种多样的常绿阔叶林、针阔混交林结构，充分提高生态公益林的整体功能和社会功能。力争在“十三五”期末70%以上的国家级、省级生态公益林林分平均郁闭度提高到0.7以上，阔叶林、混交林比重达到50%以上。项目投资100万元。

2、积极开展碳汇林业建设。探索拓展筹集碳资金的渠道，吸引广大企业、团体、组织和个人参与发展碳汇林业，共同应对气候变化。主要开展中幼林抚育，加快推进以中幼林为重点的抚育改造，调整林分密度，优化林分结构，提高森林质量，实施面积1000亩。项目投资100万元。

3、加快创建绿色生态家园。全面推进“森林下陆”建设，加快森林村庄建设，积极推进城乡绿化一体化建设。森林村庄创建以绿化示范村为基础，实施“森林进村”工程，重点抓好“环村林”营造、村庄古树名木保护和村道渠道林带建设，进一步改善农村生态环境，建成森林村庄5个，绿化率达到30%以上。项目投资50万元。

（二）创新理念，繁荣森林文化体系

大力弘扬生态文明。广泛开展“关注森林”活动，按照“以人为本、重在自然、贵在和谐、精在特色”的发展理念，加快发展森林生态休闲旅游业，全力打造下陆森林文化品牌，促进生态和经济的和谐发展。

1、广泛开展“关注森林”活动。以创建“森林村庄”等活动为契机，加强生态与环境保护的宣传教育，打造生态道德教育基地，普及生态科普知识，传播生态道德理念，开展以栽植各类纪念树、纪念林为代表的文化林建设，培育保护森林、保护自然、保护野生动物的理念，倡导亲近自然、热爱森林、保护生态的人与自然和谐相处的生活方式，营造“关注森林、关注生态、关注林业”的良好氛围。

2、深入开展义务植树活动。积极探索全民义务植树的多种实现形式，鼓励和提倡绿地树木认种认养、绿化管护门前三包和义务植树以资代劳等办法，提高全民自觉履行义务植树的积极性，要继续加强义务植树基地建设，把义务植树与生态重点工程、城乡森林建设、环境综合治理等相结合，建立健全义务植树属地管理制度和义务植树登记卡制度，提高义务植树的实效。

3、发展森林旅游和“农家乐”。森林生态休闲旅游按照可持续发展战略要求，坚持“立足保护、适度开发、引资共建、突出特色”的方针，充分发挥森林资源优势，以市场为导向，整合资源、科学规划。以高山幽林为主题，开发建设东方山森林旅游区。

（三）依法治林，加强森林资源保护体系

以增加森林资源总量、实现森林资源可持续发展为目标，正确处理森林资源保护、利用和发展的关系，加强林业普法教育，提高林业队伍执法水平，强化林地和林木采伐管理，严格执行森林采伐限额管理制度。建立健全森林防火和林业有害生物防治机制，使森林资源保护工作逐步走向规范化、制度化的道路，巩固林业建设成果，确保森林资源增长。

1、加强林业普法工作。研究制定全区林业“七五”普法计划，推行执法人员法律继续培训制度，加大林业法律法规的宣传教育力度，增强全社会的林业法律意识，加强执法队伍建设，不断提高执法队伍的执法能力，完善和健全各项规章制度，规范林业执法行为，提高办案效率和案件质量，。

2、加强林木采伐管理。严格执行林木采伐限额管理制度，加强林木采伐源头管理，加快推进编制和实施森林经营方案工作，加强阔叶林资源保护，严格控制阔叶林资源消耗。

3、加强森林资源动态监测体系建设。以森林资源的科学管理为目的，以森林资源规划调查为基本信息，建立全区林业地理信息系统和林业自然资源数据库。项目投资50万元。

4、加强林地管理。深入贯彻“严格保护、节约集约、科学经营、持续利用”的林地管理方针，编制好林地保护与综合开发利用规划，完善征占用林地审核审批管理制度。项目投资50万元。

5、加强古树名木和野生动植物的保护。继续加强现有森林范围内的野生动植物、野生动物栖息地保护，加强野生植物生存环境保护与恢复，维护生物多样性，对全区古树名木及后备资源进行定期调查，加强古树名木保护力度，建立保护档案。项目投资20万元。

6、加强森林防火基础设施建设。按照“预防为主、积极消灭”的方针，建立健全森林防火责任制，加强宣传教育，切实提高人民群众的防火扑火意识，以森林火灾应急处置预案建设为重点，不断完善森林防火预案，开展森林防火联防联控，进一步加强森林防火队伍建设，努力实现森林火灾扑救的专业化。不断提高森林火灾预防控制、快速扑救能力，确保森林火灾受害率低于1‰，确保无重大伤亡和特大火灾事故发生。项目投资300万元。

7、加强林业有害生物综合防治。贯彻“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，全面加强监测预警、检疫御灾和防治减灾三个体系建设，创新林业有害生物防治方式，遏制林业有害生物扩散蔓延势头。加强林业病虫害的监控防范，积极实施林业有害生物工程治理，加强经济林及生态公益林、古树名木等林业有害生物监测和预防，实现林业有害生物灾害的有效控制。项目投资100万元。

（四）夯实基础，构建林业保障支撑体系

以林权制度配套改革为主线，以科技创新为动力，加大林业基础建设力度，努力解决“森林下陆”建设的体制性、机制性、技术性问题，为现代林业建设提供强大的保障支撑。

1、加强科技人才培养。建立健全区级林业科技推广组织机构和人员，加强科技人才培养，努力造就一支高素质的林业科技队伍，充分发挥技术人才的专长，充实、巩固林业技术推广队伍，建立比较完善的林技人员的培训制度和技术联系制度。

3、科技引进与推广项目。依托林业院校，开展“区校合作”，围绕林业有害生物防治，开展课题的研究，推广林业有害生物防治新技术5项。项目投资20万元。

五、保障措施

（一）加强领导，实行林业建设目标责任制

建立完善各级行政领导林业建设目标责任制，把林业建设列入考核各级领导的政绩内容。积极制定、出台切实可行的政策措施，组织编制林业生态建设、兴林富民和林地保护等林业重点项目专项规划，强化林业发展规划的调控与约束功能。

（二）广泛宣传，形成全社会办林业的良好氛围

充分利用各类传媒，大力宣传“兴林富民”政策，生态文明观念。广泛开展“关注森林”活动，深入开展全民义务植树运动，宣传林业建设对我区实现经济社会追赶型跨越式可持续发展的重要作用，进一步营造全社会崇尚低碳，关注森林，支持林业的良好氛围。

（三）加大投入，确保林业的发展后劲

积极倡导全社会办林业，鼓励各种经济主体通过林地流转形式，投资林业建设。拓宽林业的投资渠道，公益林业政府要确保投入，商品林业要完善以业主投入为主、政府财政补助为辅的投资机制。全面推进林权改革，规范林地流转，扩大林业贷款和林权抵押贷款规模，改善对林业企业、林农的金融服务。

（四）依靠科技，转变林业的发展方式

依靠科技进步，大力实施科技兴林战略，切实转变林业发展方式。加快林业科技普及，完善林业服务体系，促进科技成果转化，推广先进实用技术，加大科技投入力度，建设高效林业示范区，鼓励科技人员深入林区开展结对帮扶，加快现代林业建设步伐。

（五）配强队伍，提升林业的发展力量

稳定林业机构，提高林业干部队伍素质。充实和完善区林业工作站等基层组织，培养一支掌握现代林业理论和生态保护方针政策，适应市场经济需要的管理队伍；建设一支政治合格、素质过硬的行政执法队伍；造就一支专业、职称结构合理、知识不断更新的专业技术队伍；建立一支具有一定林业基础知识和生态保护意识的护林员队伍，实现下陆区林业的跨越式可持续发展。