各市场监管所，各科室：

现将《下陆区市场监督管理局关于开展民生暨“涉健康”领域广告专项整治工作方案》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。

             黄石市下陆区市场监督管理局

         2024年4月22日

下陆区市场监督管理局关于开展民生暨“涉健康”领域广告专项整治工作方案

为践行以人民为中心的发展思想，进一步规范广告市场秩序，切实加强“涉健康”等民生领域广告监管，保障人民群众生命健康、财产安全和消费权益，维护和谐稳定的社会环境，根据《省市场监管局办公室关于印发全省市场监管系统民生暨“涉健康”领域广告专项整治工作方案的通知》（鄂市监办广〔2024〕 65 号）以及《黄石市市场监督管理局关于开展民生暨“涉健康”领域广告专项整治工作方案》等文件精神，区局决定自2024年4月至11月，在辖区范围开展民生暨“涉健康”领域广告专项整治行动。现制定如下工作方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和省委第十二届五次全会精神，严格按照总局、省局和市委市政府有关广告监管决策部署，坚持监管为民、坚持问题导向、坚持标本兼治，切实加强关系人民群众切身利益的重点领域广告监管，加大“涉健康”等民生领域广告执法办案力度，严厉打击社会反映集中、与群众生活息息相关的医疗、医疗美容、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、教育培训等领域虚假违法广告行为，有效遏制“涉健康”等民生领域广告市场乱象，持续规范广告市场秩序。

二、重点整治范围

（一）重点对象。与日常消费密切相关的医疗、 医疗美容、 药品、医疗器械、食品、保健食品、特殊医学用途配方食品、化妆品、教育培训及其他涉及人民群众生命健康、财产安全领域的 商品、服务广告。

（二）重点载体。电视、广播、报刊等传统媒体；城市主干道、广场、社区、大型商超、车站、公路沿线等公共场所户外广告设施；本地区社会影响大、覆盖面广、受众多的门户网 站、互联网平台和自媒体、APP、短视频等各类新型互联网媒介； 印刷品和商品外包装。

（三）重点区域场所。医院、药店、商超、学校、培训机构、美容院、养身馆、集贸市场、娱乐场所等场所；容易发生市场推销活动的社区、公园、广场、车站等人员密集场所；存在会议、讲座等营销活动的宾馆酒店等场所；旅游景区、公共交通工具、小区道闸、楼宇电梯等。

三、重点整治违法情形

除违反《中华人民共和国广告法》第九条等导向监管要求及法律、行政法规、规章禁止性规定发布广告情形应依法处理外，以下违法情形为重点整治内容：

（一） 医疗美容广告

1、未经广告审查发布医疗美容广告，广告内容与经审查批准的内容不相符及未显著标明广告批准文号；

2、制造容貌焦虑、将容貌不佳与“低能”“懒惰”“贫穷” 等负面评价因素做不当关联或者将容貌出众与“高素质”“勤奋”“成功”等积极评价因素做不当关联；

3、夸大治疗功效，含有表示功效、安全性的断言或者保证内容；

4、利用行业协会以及其他社会社团或组织的名义、形象作证明，使用患者名义或者形象进行诊疗前后效果对比或者作证明，利用广告代言人为医疗美容做推荐、证明，利用所谓“推荐官”“体验官”等以自己名义或者形象做推荐证明；

5、在针对未成年人的大众传播媒介发布、以直播营销形式违规发布或以介绍健康、养生知识、人物专访、新闻报道等形式变相发布医疗美容广告；

6、生活美容机构开展任何形式的医疗美容广告宣传。

（二）“三品一械 ”和医疗广告

1、未经广告审查发布医疗、药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告，广告内容与经审查批准的内容不相符及未显著标明广告批准文号；

2、含有表示功效、安全性的断言或者保证内容，声称或者暗示保障健康所必需，含有“热销、抢购、试用”“家庭必备、免费治疗、免费赠送”等诱导性内容，“评比、排序、推荐、指定、选用、获奖”等综合性评价内容，“无效退款、保险公司保险”等保证性内容，怂恿消费者任意、过量使用；

3、说明治愈率或者有效率的医疗、药品、 医疗器械广告；

4、涉及疾病预防、治疗功能的保健食品、特殊医学用途配方食品广告；

5、含有与其他药品、医疗器械的功效和安全性或者其他医疗机构比较内容的药品、医疗器械、医疗广告，含有与药品、其他保健食品比较内容的保健食品广告；

6、违规代言、推荐、证明；

7、不按规定显著标明、标注提示、提醒内容；

8、在针对未成年人的大众传播媒介发布、以直播营销形式违规发布或以介绍健康、养生知识、新闻报道、人物专访、医疗资讯服务类专题节（栏）目等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、 保健食品、特殊医学用途配方食品广告。

（三）近视防控类产品广告

1、混淆真性与假性近视表述，使用“康复”“恢复”“降低度数”“近视治愈”“近视克星”“度数修复”等误导性表述对儿童青少年近视防控产品进行营销宣传；

2、伪造统计数据或者科学实验数据宣传近视防控效果。

（四）化妆品、消毒产品等商品广告

明示或者暗示具有医疗、医疗美容及疾病治疗作用；以“长   牙”等明显违背常识或者以宣称“修复龋齿”“抗幽门螺旋杆菌”等疾病治疗功效为噱头进行营销炒作的牙膏等产品广告。

（五）普通食品等商品和服务广告

1、声称具有医疗美容、疾病治疗或保健等功能、作用；

2、声称全部或者部分替代母乳的婴儿乳制品、饮料和其他品广告。

（六）培训广告

1、在公共场所或互联网发布校外培训广告；

2、制造升学焦虑、假冒“名校”“名师”等校外培训广告；

3、违规代言、证明、推荐的校外培训广告；

4、以所谓“新赛道”“新技能”为噱头，发布“找好工作” “赚快钱”等内容的职业技能培训广告；

5、宣称能够“快速取证”“包过”等职业技能培训广告。

四、工作安排

（一）夯实基础，加强排查清理。各市场监管所要以登记注册、消费者投诉举报及日常监管数据为基础，组织基层监管力量开展清理，摸清辖区涉及重点整治的经营主体、广告载体并登记造册。在此基础上，对传统媒体、互联网和户外广告信息开展全面监测； 对广告主、广告发布者及相关经营主体以实地检查方式开展重点 排查；对重点区域、场所开展拉网式排查；对信访和12315热线等渠道投诉举报线索进行舆情分析，从中提取涉及重点整治的线索。对排查发现的涉嫌违法广告索，要建立重点线索台账，实行清单管理，逐个处理销号。（责任单位：市场监管科、团城山市场监管所、老下陆市场监管所、东方山市场监管所，责任时间：4月-11月）

（二）加强监管，及时进行处理。专项整治期间，各市场监管所要强化专项监测和市场巡查，进一步畅通投诉举报渠道，对消费者投诉举报和监测排查发现的“涉健康”等民生领域广告问题线索，发现一个处理一个，保持高压态势。“神医”“神药”广告及医疗美容、“ 三品一械”、近视防控、化妆品、消毒产品、培训等方面的虚假违法广告，严重危害人民群众人身健康、生命财产安全和权益，社会关注度高、群众反映强烈，必须严格依法查处。要开展全链条溯源排查，深挖产品生产源头、广告制作源头、广告发布源头，依法查处虚假违法广告链条上广告主、 广告发布者、广告经营者、平台等主体违法违规行为，坚决打掉虚假违法广告制作发布源头，铲除非法链条。对省局、市局交办、督办的重点案件线索，各单位要建账督办，对账销号。（责任单位：市场监管科、团城山市场监管所、老下陆市场监管所、东方山市场监管所，责任时间：4月-11月）

（三）聚焦重点，做好总结提升。各单位要围绕问题线索摸排、违法案件查办、相关主体责任落实、案件曝光、宣传引导、 链条打击效果等重点工作对专项整治成果和经验做法进行梳理总结，形成制度成果和长效工作机制，持续遏止“涉健康”等民生领域违法广告行为。（责任单位：市场监管科、团城山市场监管所、老下陆市场监管所、东方山市场监管所，责任时间：4月-11月）

五、工作要求

（一）提高政治站位。各单位要深刻认识打击“涉健康”等民生领域虚假违法广告行为的政治意义，以坚决的态度、严实的举措、迅速的行动，把开展民生暨“涉健康”领域广告专项整治行动作为重要的政治任务抓实抓细、抓出成效。要加强组织领导，细化工作安排，建立健全相关工作机制和任务台账，确保各项任务有效完成。

（二）强化综合治理。各单位要加强与宣传、卫健、教育、城管、人力资源社会保障等有关主管部门的沟通协调，加强横向协作和局所上下联动，推动广告监管与行业监管同频共振。指导相关行业协会发挥自律规范、协同监管、群众服务、社会监督和消费调解等作用，建立健全行业规范和自律机制，引导和督促行业依法生产经营，推动行业诚信建设，加强产品常识科普。

（三）加强普法宣传。各单位要采取多种方式、 通过多种途径，加强对广告活动主体广告法律法规宣传培训，引导其知法守法，依法诚信经营。要加强对平台企业的行政指导，督促其完善内部审核规则，提升管控能力，有效阻断违法违规广告信息传播途径。要做好广告法律法规普法宣传工作，提高人民群众识别虚假违法广告的能力，鼓励群众投诉举报广告市场违法违规行为，通过法律武器维护自身权益，形成人人抵制虚假违法广告的良好社会氛围。

（四）及时报送信息。区局将对专项整治工作部署落实、问题线索“对账销号”、重要线索执法办案、专项整治宣传等情况进行检查督办，发现并及时解决专项整治工作中的薄弱环节和突出问题，务求工作取得实效。各单位要加强信息报送，每月19日前报送专项整治工作进展情况和典型案例；工作信息应及时报送；12月12日前报送专项整治工作总结。专项整治工作中发现重大违法线索或者遇到疑难复杂问题的，要及时向区局报告。