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区安委会办公室关于印发下陆区动火、动土 特种作业专项整治行动方案的通知​

各街道(园区)、区安委会各成员单位各相关企业:

现将《下陆区动火、动土特种作业专项整治行动方案》印发你们,请结合实际,认真抓好落实。

下陆区安全生产和防灾

减灾救灾委员会办公室

2025年6月24日

下陆区动火动土特种作业专项整治行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神,深刻吸取近年来国内外动火、动土作业引发的事故教训,全面加强高风险作业环节安全管控,结合我区实际,制定本工作方案。

一、工作目标

通过开展企业自查和全面排查,发现整改一批动火、动土作业问题隐患,确保当前全区安全生产形势持续稳定向好。同时深刻剖析问题根源,督促指导生产经营单位规范建立特种作业管理制度;提升从业人员技术水平,考取特种作业证书;强化基层检查人员业务能力,建立隐患动态排查销号机制;加强科普宣传教育,营造社会共治氛围。

二、整治范围及重点

本次专项整治覆盖全区所有涉及动火、动土作业的生产经营单位和建设项目。动火作业包括但不限于焊接、切割、打磨、喷灯使用等产生明火的作业;动土作业包括开挖、掘进、打桩、地下管线施工等可能影响地下设施安全的作业。

(一)动火作业专项整治

整治范围:

1.危险化学品领域:涉及易燃易爆场所动火作业的危化品生产、储存、使用企业(牵头单位:区应急管理局)

2.建筑施工领域:房屋建筑、市政工程等施工现场动火作业(牵头单位:区建设局)

3.工贸企业:涉及粉尘涉爆、有限空间等高风险动火作业(牵头单位区科经局

4.人员密集场所:商场市场、宾馆饭店等装修动火作业(牵头单位:区民企中心消防救援大队)

5.社会面小场所:小微企业、临街店铺等动火作业(牵头单位属地街道园区消防救援大队);

6.厂中厂园中园:督促落实《黄石市厂中厂园中园安全管理指引》中特种作业的有关要求,压实园区管理方和进驻企业的主体责任(牵头牵头单位:各街道园区);

7.其它领域:如医疗机构、学校、养老机构等,由各行业部门根据监管职责对本行业领域内动火作业进行安全监管。

整治重点:

1.作业审批环节:重点检查大型企业、建筑工地等动火作业票证办理是否规范,是否分级管理,是否存在代签、补签等违规行为

2.作业人员管理:核查电焊、气焊等特种作业人员持证情况,检查是否存在无证上岗、证件过期等问题

3.现场安全管理:检查作业区域是否存在交叉作业情形,是否清理周边可燃物确保作业环境安全,是否设置警戒标识,是否配备消防器材,是否落实专人监护是否作业后进行现场恢复;

4.特殊场所管控:重点整治在易燃易爆场所、人员密集场所多业态复杂场所违规动火作业行为

(二)动土作业专项整治

整治范围:

1.市政工程:涉及道路开挖、管线敷设等动土作业(牵头单位:区城管局)

2.建筑施工:基坑开挖、桩基施工等作业(牵头单位:区建设局)

3.企业厂区:企业内部如管线修复等临时动土作业需要等牵头单位各行业主管部门

整治重点:

1.地下管线保护:检查是否查明地下管线分布情况,是否制定保护方案,涉及水、电、燃气、供暖等管线开挖的,是否提前做好技术交底,安排相关技术人员现场指导等;

2.作业审批管理:核查是否办理道路开挖许可,是否超范围、超期限施工;

3.边坡支护安全:检查深基坑、高边坡等危险部位是否采取有效支护措施;

4.临边防护措施:核查作业区域是否设置围挡、警示标志等安全防护设施

(三)共性整治要求

1.企业主体责任落实:检查是否建立危险作业管理制度,是否开展安全教育培训;

2.外包作业管理:核查是否审核承包单位资质,是否签订安全管理协议;

3.应急准备:检查是否制定应急预案,是否配备必要的应急救援器材

三、时间安排

专项整治工作自即日起至20259月底结束,分为四个阶段推进实施。

(一)动员部署阶段(即日起至6月底,要组织召开专题会议进行动员部署,制定具体实施方案,明确工作任务和责任分工。要通过多种形式进行宣传发动,公布举报方式,营造浓厚的整治氛围。

(二)自查自纠阶段(71日至720日),要督促指导各生产经营单位全面开展自查自改,建立隐患清单和整改台账。各企业要对照整治重点逐项排查,对发现的隐患要立即整改,无法立即整改的要落实防范措施。

(三)集中整治阶段(721日至920日),要组织力量开展集中执法检查,采取四不两直、明查暗访等方式,对重点企业、重点项目进行全覆盖检查。对发现的重大隐患要挂牌督办,对违法违规行为要从严查处。

(四)巩固提升阶段(920日至9月底),要认真总结整治工作经验,梳理典型案例,分析存在问题,研究制定改进措施。要建立健全危险作业长效管理机制,推动安全管理水平持续提升。

四、工作要求

一是强化隐患整改,压实安全责任。牵头单位要按照三管三必须原则,切实履行监管职责,建立专项整治工作台账,实行隐患整改闭环管理。对涉及多个部门的交叉领域,要建立联合执法机制,形成监管合力。对存在重大隐患的企业要及时采取措施督促整改,对整改不到位的要从严处罚。各街道园区要落实属地管理责任,组织开展拉网式排查,确保整治工作全覆盖、无死角。区安委办将定期开展督导检查,确保整治工作取得实效。

二是深化教育培训,营造共治氛围。结合治本攻坚三年行动开展安全教育培训,提高从业人员安全意识和操作技能。畅通举报投诉渠道,进一步推进企业建立并完善企业内部举报奖励机制,鼓励社会公众和企业员工举报违法违规行为。加大典型案例曝光力度,强化警示震慑作用。

三是严格考核问效,确保整治实效。将专项整治工作开展情况纳入年度安全生产考核内容。对工作推进不力、问题整改不到位的单位要进行通报批评;对因责任不落实、监管不到位导致事故发生的,要依法依规严肃追责问责。