各街道（园区）、区安委会各成员单位、各相关企业：

现将《下陆区动火、动土特种作业专项整治行动方案》印发你们，请结合实际，认真抓好落实。

下陆区安全生产和防灾

减灾救灾委员会办公室

2025年6月24日

下陆区动火、动土特种作业专项整治行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻吸取近年来国内外动火、动土作业引发的事故教训，全面加强高风险作业环节安全管控，现结合我区实际，制定本工作方案。

一、工作目标

通过开展企业自查和全面排查，发现整改一批动火、动土作业问题隐患，确保当前全区安全生产形势持续稳定向好。同时深刻剖析问题根源，督促指导生产经营单位规范建立特种作业管理制度；提升从业人员技术水平，考取特种作业证书；强化基层检查人员业务能力，建立隐患动态排查销号机制；加强科普宣传教育，营造社会共治氛围。

二、整治范围及重点

本次专项整治覆盖全区所有涉及动火、动土作业的生产经营单位和建设项目。动火作业包括但不限于焊接、切割、打磨、喷灯使用等产生明火的作业；动土作业包括开挖、掘进、打桩、地下管线施工等可能影响地下设施安全的作业。

（一）动火作业专项整治

整治范围：

1.危险化学品领域：涉及易燃易爆场所动火作业的危化品生产、储存、使用企业（牵头单位：区应急管理局）；

2.建筑施工领域：房屋建筑、市政工程等施工现场动火作业（牵头单位：区建设局）；

3.工贸企业：涉及粉尘涉爆、有限空间等高风险动火作业（牵头单位：区科经局）；

4.人员密集场所：商场市场、宾馆饭店等装修动火作业（牵头单位：区民企中心、区消防救援大队）；

5.社会面小场所：小微企业、临街店铺等动火作业（牵头单位：属地街道园区、区消防救援大队）；

6.厂中厂园中园：督促落实《黄石市厂中厂园中园安全管理指引》中特种作业的有关要求，压实园区管理方和进驻企业的主体责任（牵头牵头单位：各街道园区）；

7.其它领域:如医疗机构、学校、养老机构等，由各行业部门根据监管职责对本行业领域内动火作业进行安全监管。

整治重点：

1.作业审批环节：重点检查大型企业、建筑工地等动火作业票证办理是否规范，是否分级管理，是否存在代签、补签等违规行为；

2.作业人员管理：核查电焊、气焊等特种作业人员持证情况，检查是否存在无证上岗、证件过期等问题；

3.现场安全管理：检查作业区域是否存在交叉作业情形，是否清理周边可燃物确保作业环境安全，是否设置警戒标识，是否配备消防器材，是否落实专人监护，是否作业后进行现场恢复;

4.特殊场所管控：重点整治在易燃易爆场所、人员密集场所、多业态复杂场所违规动火作业行为。

（二）动土作业专项整治

整治范围：

1.市政工程：涉及道路开挖、管线敷设等动土作业（牵头单位：区城管局）；

2.建筑施工：基坑开挖、桩基施工等作业（牵头单位：区建设局）；

3.企业厂区：企业内部如管线修复等临时动土作业需要等（牵头单位：各行业主管部门）。

整治重点：

1.地下管线保护：检查是否查明地下管线分布情况，是否制定保护方案，涉及水、电、燃气、供暖等管线开挖的，是否提前做好技术交底，安排相关技术人员现场指导等;

2.作业审批管理：核查是否办理道路开挖许可，是否超范围、超期限施工;

3.边坡支护安全：检查深基坑、高边坡等危险部位是否采取有效支护措施;

4.临边防护措施：核查作业区域是否设置围挡、警示标志等安全防护设施。

（三）共性整治要求

1.企业主体责任落实：检查是否建立危险作业管理制度，是否开展安全教育培训;

2.外包作业管理：核查是否审核承包单位资质，是否签订安全管理协议;

3.应急准备：检查是否制定应急预案，是否配备必要的应急救援器材。

三、时间安排

专项整治工作自即日起至2025年9月底结束，分为四个阶段推进实施。

（一）动员部署阶段（即日起至6月底），要组织召开专题会议进行动员部署，制定具体实施方案，明确工作任务和责任分工。要通过多种形式进行宣传发动，公布举报方式，营造浓厚的整治氛围。

（二）自查自纠阶段（7月1日至7月20日），要督促指导各生产经营单位全面开展自查自改，建立隐患清单和整改台账。各企业要对照整治重点逐项排查，对发现的隐患要立即整改，无法立即整改的要落实防范措施。

（三）集中整治阶段（7月21日至9月20日），要组织力量开展集中执法检查，采取“四不两直”、明查暗访等方式，对重点企业、重点项目进行全覆盖检查。对发现的重大隐患要挂牌督办，对违法违规行为要从严查处。

（四）巩固提升阶段（9月20日至9月底），要认真总结整治工作经验，梳理典型案例，分析存在问题，研究制定改进措施。要建立健全危险作业长效管理机制，推动安全管理水平持续提升。

四、工作要求

一是强化隐患整改，压实安全责任。各牵头单位要按照“三管三必须”原则，切实履行监管职责，建立专项整治工作台账，实行隐患整改闭环管理。对涉及多个部门的交叉领域，要建立联合执法机制，形成监管合力。对存在重大隐患的企业要及时采取措施督促整改，对整改不到位的要从严处罚。各街道园区要落实属地管理责任，组织开展拉网式排查，确保整治工作全覆盖、无死角。区安委办将定期开展督导检查，确保整治工作取得实效。

二是深化教育培训，营造共治氛围。结合治本攻坚三年行动开展安全教育培训，提高从业人员安全意识和操作技能。畅通举报投诉渠道，进一步推进企业建立并完善企业内部举报奖励机制，鼓励社会公众和企业员工举报违法违规行为。加大典型案例曝光力度，强化警示震慑作用。

三是严格考核问效，确保整治实效。将专项整治工作开展情况纳入年度安全生产考核内容。对工作推进不力、问题整改不到位的单位要进行通报批评；对因责任不落实、监管不到位导致事故发生的，要依法依规严肃追责问责。