为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和 重要指示精神，认真落实省、市、区关于优化营商环境的工作部署，充分发挥营商环境改革对高质量发展的助推作用，打造全区营商环境标杆，结合街办实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的二十大精神，深入落实省第十二次党代会部署，坚持 以控制成本为核心，对标对表深化以控制成本为核心的政策体 系强基、信用湖北建设、市场化改革、法治化建设、国际化合 作等“五大行动”,不断建立和完善市场化、法治化、国际化 营商环境体制机制和政策体系，突出问题导向，加强正面激励，持续推动营商环境建设走深走实，着力营造一流营商环境，助推下陆区经济高质量发展。

二、工作目标

一是全面提升企业服务质量，确保企业满意度显著提升。

二是优化政务服务流程，实现政务服务事项限时办结。

三是加强政策宣传与解读，确保企业及时、准确了解政策信息。

四是建立健全企业诉求响应机制，及时解决企业发展中遇到的困难和问题。

三、重点任务

(一)推动政策体系建设，形成常态长效机制

1.建强用好数字化平台。配合区部门加快数字公共基础设施建设，加快建设“一企一档”,推行为企业量身定制“一企一策”政策套餐，全面推动涉企服务向增值化迭代跃迁。用好“多规合一”平台、投资项目绩效综合评价平台、工程建设项目审批监管系统，推动业务流程再造，深化行政审批制度改革。用好湖北省中小微企业诉求响应系统，实行企业诉求受理、分办、督办、协调、答复、反馈、归档等闭环管理。设立政策兑现服务窗口，建立惠企政策咨询知识库，推动“政策计算器”在政务服务中心上线运行，巩固政策推送、无申请兑现等功能，实现所有惠企政策在平台集中发布、统一检索、快享直达。[牵头单位：社会事务办、经济服务办；责任单位：其他各部门，各社区]

2.加大惠企政策宣传推广。创新政策解读方式，综合运用自媒体、短视频、直播等方式广泛宣传、深入解读，让惠企政策更加通俗易懂。通过政策上门“小分队”等方式加强政策宣讲，让广大经营主体全面清晰掌握政策、享受政策红利。开展工作成效宣传推介，提高营商环境建设成果知晓率，不断提振市场信心，发挥先进标杆的示范引领作用。[牵头单位：各部门，各社区]

3.健全督查考核闭环链条。坚持问题导向，强化评价结果的运用，实现以评促改、以评促优。强化督导检查，对政策落实、资金拨付、机制运转等情况进行检查评估，着力抓好突出问题整改。充分运用营商环境问题投诉联动处理机制，联动“12345”热线、智慧信访、非公有制企业投诉服务平台等，广泛收集企业群众诉求和问题，限期督办、整治各类优化营商环境问题，狠抓正反典型宣传曝光。[牵头单位：党政办、纪工委；责任单位：其他各部门，各社区]

(二)推动信用体系建设，筑牢社会诚信基础

4.强化政府诚信履约监管。综合运用审计、财会监督、巡视巡察等多种方式，分层分级全面梳理街道、社区“新官不理旧账”、拖欠企业账款等行为，各部门、社区“画像”形成整改责任清单，并严格实行“发现—整改—复核—反馈—销号”工作闭环机制，逐项逐条推进整改，在2024年12月底前，实现街道、社区整改清零。[牵头单位：经济服务办、纪工委、财务室；责任单位：其他各部门，各社区]

5.完善政企沟通协商机制。健全领导干部联系企业、重大 项目制度，实行常态调研服务机制。针对国家政策、市场环境 变化导致政府未履约的，加强政企沟通协商，推动问题有效解 决。通过“信、网、电、微”等渠道，进一步畅通政企交流， 积极营造促进民营企业发展和尊重民营企业家的良好氛围。深 化开展“双千”工作、“周六工地日”等助企活动，分层、分 级、分类企业帮扶，积极帮助解决经营难题，持续提升企业满 意度。[牵头单位：经济服务办、社会事务办；责任单位：其他各部门，各社区]

6.加强法治教育。落实国家工作人员学法用法制度，引导牢固树立权由法定、权依法使、依法履约等法治观念。重点抓好“关键少数”,提高领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。健全领导干部应知应会法律法规清单制度，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。[牵头单位：党政办、平安建设办；责任单位：其他各部门，各社区]

7.建立与企业签约备案管理制度。以政府名义进行的招商引资等重大签约项目，签约后10个工作日内，协助企业办理发改部门备案。涉及招商引资企业兑现各部门奖补政策需要出具项目引进等相关证明的，协助企业在3个工作日内完成办结。将政府履约情况纳入信用体系评价，以统一社会信用代码为标识，建立信用档案，探索依法归集失信违约等方面信息，及时督促清理整改。[牵头单位：经济服务办、平安建设办；责任单位：其他各部门，各社区]

8.加大企业激励力度。强化企业诚信正面引导，开展守信联合激励，对诚信守法企业在行政审批、公共服务等方面依法依规给予政策倾斜，引导广大经营主体增强诚信意识，诚信经营、守法经营。将诚实守信企业推荐纳入“磁湖分”优质商户名单。鼓励企业加强内部信用管理，推动企业建立完善生产经 营信用档案。推行企业守信公开承诺制度，鼓励企业建立诚信 联盟、签署诚信共同宣言。[牵头单位：经济服务办、社会事务办；责任单位：其他各部门，各社区]

9.完善信用“黑名单”制度。将企业在生产、经营、服务过程中产生的失信行为依法依规纳入联合惩戒范围。按照分类 分级、动态监管的原则，着力整治经营主体严重违法失信等突出问题。[牵头单位：经济服务办、综合执法中心、社区网格管理综合服务中心（应急办）；责任单位：其他各部门，各社区]

(三)推动降本增效建设，打造市场改革示范

10.全力降低工商业用户用电成本。配合建立健全新能源参与电力中长期交易、现货交易和绿电交易价格机制。配合落实绿电中长期交易政策，推动绿电与煤电公平参与市场竞争。配合落实优化工商业分时电价机制，切实为工商业用户降本减负。把握整县屋顶分布式光伏开发试点机遇，推动工商业屋顶光伏开发利用，做好政策宣传、资源摸排、屋顶开发协调服务和项目建设中的日常监管、协调等工作，加快整县光伏项目签约和项目建设速度。[牵头单位：经济服务办；责任单位：其他各部门，各社区]

11.深化工程建设项目审批改革。着力优化阶段并联审批协同机制，推动更多关联性强、需求量大的审批事项集成办理，支撑重大项目“策划即入库”“拿地即开工”“建成即投用”。全面推行分段办理施工许可，开展房屋建筑和市政基础设施工程建设项目联合验收。将工程建设项目审批涉及的全部政务服务事项纳入工程建设项目审批管理系统“一网通办”。[牵头单位：经济服务办、社会事务办；责任单位：其他各部门，各社区]

12.提升产业链供应链服务质量。做大做强大健康和东方山文旅产业集群，建立健全“三链”工作机制。围绕全省现代化产业集群建设，积极争取入选产业链质量提升省级示范项目，编制产业链质量图谱，为企业提供标准、计量、检验检测、知识产权等质量技术集成服务。强化供应链物流体系建设，配合拓展升级湖北公共信息平台集成服务功能。[牵头单位：经济服务办、综合执法中心；责任单位：其他各部门，各社区]

13.深入推进“一件事一次办”。到2024年底，配合将“一事联办”扩展到55个主题事项，武汉市都市圈“一圈通办”事项按照市级赋予要求“应领尽领”,实现政务服务同城一体化发展。推动电子证照在政务服务高频事项应用全覆盖，扩大“免证明”领域。配合承诺制行政审批制度改革，将承诺制审批事项分为全承诺审批、容缺审批、要件后补审批三大类，在工程建设项目等重点领域中先行先试承诺制审批。[牵头单位：社会事务办；责任单位：其他各部门，各社区]

14.提高准入标准化水平。完善“负面清单+正面激励”市 场准入模式。持续推进登记业务系统与行政审批系统的深度融 合，促进准入准营标准化、便利化，全面推行企业经营范围规 范化表述和住所标准化登记。拓展“一键通”联办范围，推动 证照在更大范围“一键三联”(联办、联变、联销)。配合扩大外商 投资企业登记注册“全程网办”范围，外籍人员持护照可在线办理企业设立、变更登记。配合争创推广商事登记确认制试点城区。[牵头单位：综合执法中心、经济服务办；责任单位：其他各部门，各社区]

15.加强金融信贷支持。配合深入推进“金融早春行”,实现2024年底融资签约履约率力争不低于90%。支持金融机构开发绿色信贷、绿色债券、绿色保险等相关金融工具。将政策性担保产品引入科技型中小微企业的生命全周期，扩大知识产权质押融资覆盖面。推进政府性融资担保机构担保费率降低，做好应用“政采贷”降低中小企业融资成本的推广，累计融资金额在上一年度基础上实现突破。[牵头单位；经济服务办、社会事务办、综合执法中心；责任单位：其他各部门，各社区]

16.完善经营主体存续退出机制。实施首批“无感续证”试点服务，将办理频次高、实施风险低的许可事项整合受理条件及要件，实现续证审批“零跑动”“零材料”。推进企业注销全程网办，企业简易注销登记全流程1个工作日内办结，积极探索开展“强制注销”改革。[牵头单位：综合执法中心；责任单位：其他各部门，各社区]

17.推动协同化市场监管。构建政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督互为支撑的协同监管格局，增强经营主体自我约束能力，发挥行业协会、商会等自律作用，鼓励相应准入领域建立健全行业自治与管理规则。畅通社会监督渠道，鼓励和支持社会各方面进行监督。[牵头单位：综合执法中心；责任单位：其他各部门，各社区]

(四)推动法治环境建设，彰显执法司法温度

18.常态推进“三乱”治理。巩固涉企违规收费专项整治工作成果，完善协同治理和联合惩戒机制，持续规范收费主体收费行为，不断加强社会和舆论监督，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。[牵头单位：综合执法中心、经济服务办；责任单位：其他各部门，各社区]

19.积极推进诉源治理和纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深化健全一站式多元纠纷机制先行试点建设，完善人民调解、行政调解、行业性调解与司法调解衔接联动工作机制，推动矛盾纠纷源头治理、前端化解、高效化解。及时有效化解涉法涉诉信访事项，对涉经营主体信访件做到7日内程序性回复100%,3个月内实体性答复办理进展情况或者结果90%以上。[牵头单位：平安建设办；责任单位：其他各部门，各社区]

四、保障措施

(一)提高思想意识。各部门和各社区要进一步提高政治站位，聚焦群众普遍关注的热点、经营主体反映强烈的痛点堵点难点问题，谋良策、亮硬招、求实效，真正把群众和经营主体所需所盼所急的事情解决好。

(二)加强组织领导。充分发挥街道优化营商环境工作领导 小组作用，坚持统筹谋划、高位调度、强力推进、扎实问效。 加强街道、社区协同联动，夯实主体责任，强化主动担当，真抓实干深化改革，持续推进优化营商环境各项任务落地见效，始终保持推进营商环境改革的强劲态势。

(三)健全工作机制。持续健全优化营商环境政策落实、 改革推进、评价监测、问题整改的工作机制，压实各部门和各社区责任，不断增强营商环境改革执行力，打通政策落地“最后一公里”, 切实提升企业群众获得感和满意度。充分调动发挥优化营商环境积极性和创造性，鼓励探索创新，支持先行先试，组织开展好优化营商环境示范创建工作。

(四)做好宣传推广。积极开展营商环境政策和成效宣传， 组织宣传培训解读会议，积极参与各类优秀案例评选活动，采 取多种方式宣传典型营商环境改革亮点特色成效，营造“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的良好氛围。

黄石市下陆区东方山街道办事处

2024年4月11日