为进一步探索我街办基层治理和服务创新的有效方法，推动基层治理体系和治理能力现代化，根据《关于确认武汉市武昌区等24个单位为2023年全省基层治理创新实验区的通知》《下陆区创建全省基层治理创新实验区工作方案》要求，为深入推进实验区创建工作，结合我街办实际，制定方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设决策部署及省、市、区委工作要求，坚持党对基层治理的全面领导，坚持以人为本、注重实效，坚持聚焦问题、突出重点，坚持创新引领、示范带动，因地制宜、形成特色，以全省基层治理创新实验区创建为载体，按照“小切口、深挖掘、出经验”和“面上推进、整体提升、点上集成”的思路，坚持以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，健全体系、整合资源、增强能力，完善城市基层治理体制，提升市域治理现代化水平。

二、工作目标

以社区党组织建设为核心，以社区网格化管理服务为先导，以社区居民自治为基础，以相互合作、民主协商为运作形式，依法构建党委政府与社会力量互联、服务管理与居民自治互动的社区治理体系和运行机制，夯实基层治理基础，围绕人居环境建设、综合服务提升、物业服务、项目发展等民生实事，推进“三方联动”、“五社联动”、小区自治、社区服务、居民矛盾纠纷化解、协调议事等机制创新，全面完成实验区创建各项任务。

三、工作任务

(一)以基层党建为引领,促进“三圈有机融合”

1.夯实组织体系建设，织密基层服务网络。贯彻落实习近平总书记关于党的建设和组织工作重要思想,坚持把党的政治建设摆在首位,贯穿于基层社会治理的全过程各方面。一是进一步健全“街道大工委—社区大党委—小区（网格、湾组）党支部—楼栋（村组）党小组—党员中心户”五级党组织运行机制。二是进一步健全组织联建机制，在社区党组织、物业服务企业、业主委员会三方中推行“双向进入、交叉任职”，吸纳符合条件的物业企业负责人担任社区“两委”兼职委员，鼓励社区工作者、党员业主等通过法定程序兼任业委会成员，推荐熟悉物业管理法律法规的社区干部、小区党支部成员兼任物业服务项目义务监督员，促进社区、业委会、物业企业工作相互促进、深度融合。三是完善网格体系建设。在重新科学划分设置的34个网格管理运行基础上，持续推进社区工作者全岗通，推动网格员下沉网格，持续深入开展“网格敲门”行动，组织开展“网格大比武”、“民调专干坐诊”、“网格连心、组团服务”等活动，不断提高网格员专业化、规范化、法治化、信息化水平。

2.创建党建特色服务品牌。以开展美好环境与幸福生活共同缔造活动（以下简称共同缔造）为抓手，以夯实网格管理为基础，以改革创新为动力，对标对表首善标准，坚持因地制宜，标准化建设、项目化推进、规范化运行、特色化发展，通过深挖整合各类党建示范点资源，构建“连点成线、串线成片、聚片成面”的党建品牌，实现“示范引领，整街推进，整体提升”，力争党建品牌在全区有地位、全市有影响。袁家畈社区商品房小区、楼宇商圈多，要充分发挥“小区服务圈”资源优势，围绕“活”的主题，做大做强“党建+360商圈”品牌。老鹳庙社区既有深厚的红色文化资源(时代楷模刘伦堂精神)，又有独特的传统文化资源(湖北省非物质文化遗产---王寿牌子锣)，要围绕“文”的主题，讲好时代楷模故事，以红色文化铸魂育人，以非遗传承弘扬传统文化魅力。蜂烈山社区辖区机关、学校等企事业单位较多，围绕“合”的主题，打造“百合花开”党建品牌。江洋社区作为百年古村落，要以“湖北省生态村”“永久性保护村落”等金字招牌为招引，围绕“美”的主题，大力发展社区集体经济，完善辖区基础设施建设，引导居民主动参与到经济发展、社区志愿服务、小区（湾组）治理中，人居环境改造中，引导居民就业创业，鼓励居民利用自住房打造民宿、农家乐等服务产业，推进农文旅康养产业融合发展。

3.凝聚合力打造基层服务“铁军”。一是深化拓展社区工作者“四岗十八级”职业体系建设，优化社区工作者考试录用、考核评价，采取“走出去，请进来”等方式加强社区工作者教育培训、学习交流、知识更新和实务操练，激励引导社区工作者参加社会工作师职业资格考试，不断提高参与社区治理能力水平。二是引入社会组织及志愿团队，促进社区社会资源的有效挖掘，增强社区服务供给能力。进一步完善志愿者爱心积分管理办法，拓展志愿服务内容，持续推进“积分超市”志愿服务激励机制，进一步拓展与辖区内商超、餐饮及其他生活服务企业合作兑换渠道，积极倡导“积分兑服务、服务换服务”理念，助推志愿服务由“大水漫灌”走向“精准滴灌”。三是优化力量布局。推动街道党工委班子包联重点小区全覆盖，推动党员干部到居住地社区报到，使“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”成常态。制定落实“共建项目清单”，完善“群众点单、社区派单、党员接单”服务模式，开展认岗认事认亲和创单服务。四是突出“头雁”引领效应。常态化挖掘共同缔造中表现突出的党员骨干、楼栋长、居民代表、业委会及物业企业成员等先进个人，将党员先锋模范效应延伸至所有小区楼栋。坚持“党建带社建”，建设以基层党组织为核心、群团组织为纽带、各类社会组织为依托的基层群众工作体系，围绕基层党组织构建“居民自治圈”“小区服务圈”“平安和谐圈”，实现“三圈”有机融合。

（二）以基层自治为基础，激发“居民自治圈”内生动力

1.逐步建立以社区党组织为核心、以社区(网格、小区、楼栋)公共事务为内容、以相关议事协商参与者为主体、以“邻里调解室”为载体的“一核为主、多元共治”议事协商体系，探索居民议事协商新路径。丰富协商载体，依托社区“两委”会、党员代表会议、居民代表会议、居民小组会议制度，发挥居委会、业委会、理事会、评议会、监督小组等群众组织作用，积极开展居民说事、民情恳谈、百姓议事等各类协商议事活动。

2.充分运用“红石榴驿站”等平台，多渠道开展“社区夜话”“社区圆桌会”“湾组夜谈会”等活动，倾听民意心声，引导群众及时反映情况和问题。

3.及时回应群众诉求，对群众的咨询、求助、投诉、举报、建议等诉求快速响应、接诉即办，完善信息收集、问题发现、任务分办、结果反馈工作机制；对群众反映的高频共性问题，开展前瞻分析、定期高度和专项治理。

（三）以聚合资源为保障，提升“小区服务圈”服务品质

1.升级“15分钟服务圈”建设。以党建“红石榴驿站”为总调度，进一步融合小区社工室、综治室、议事室、调解室，实现功能互补、人员并用、服务精准，打造“红色+治理单元”模式，促进“党建+社区自治”双线融合。对街道便民服务中心及蜂烈山社区、老鹳庙社区党群服务中心进行提档升级，全面提升便民服务中心（站）窗口人员专业服务能力，为群众提供更多类型、更全方位的服务，积极打造“家门口15分钟服务综合体”，实现幸福生活再加码。

2.推进服务资源下沉。一是全面落实“三级一体化”政务体系建设，以湖北政务服务网、统一受理平台为基础，采取综合受理模式，推行多种形式的帮办代办服务，聚焦高效办成一件事，让群众一门一窗一网办事,一趟一站一次办成事。二是充分参与学校共同体、医疗卫生共同体、养老服务共同体建设。三是充分发挥民主党派、工商联、新的社会阶层人士和统战团体等多元力量，聚焦湾组经济发展、人居环境整治、社区空间品质提升等民生工作，助推城市基层治理提质增效。

3.引导社会力量参与。健全社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者和社会慈善资源“五社联动”机制。依托街道社工站，积极培育公益性社会组织，发动辖区党员志愿者和专业志愿者等骨干及市场主体参与，组建扶老助残、应急救援等社会组织；鼓励通过公益创投、建设社区基金等方式，支持公益性组织常态化开展活动，吸引群众参与，从受益者变为参与者。发展服务性组织，引入或建立家政服务、养老扶幼、配送服务等社会组织，提供惠民便民服务。发展互助性组织，发动群众建立邻里帮帮团、互助小组等群众活动团体，开展文化交流、邻里互助等活动，增进情感、增加认同，融洽邻里关系。

4.推进服务品质提升。完善公共活动场所、文化广场基础设施建设，持续推进“停车惠民”建设，有效解决停车难等问题。围绕江洋绿色水库和生态旅游进行综合开发，聚焦休闲农业和文化康养精品工程，打造集周末自驾、自然观光、健康养生为一体的综合性生态旅游项目。强化“六小行业”秩序治理，对新增和变更门店持续压实“门前三包”责任。全面推行城市网格化监管，持续开展综合执法进小区，坚决遏制新增违法建设，创建无违法建设社区。持续推进生活垃圾分类，积极创建生活垃圾分类示范片区。不断优化小区基础设施和绿植环境，积极开展“文明楼栋”“最美楼栋长”等评选，深入创建星级文明小区。全面提升街办、社区新时代文明实践站建设水平，促进口袋公园、暖心驿站提档升级，打造特色强、服务广、实效显著的学雷锋志愿服务站（岗），深化推进创建文明城市成果。

（四）以法治建设为先导，维护“平安和谐圈”持续稳定

1.“分流疏导”化解矛盾纠纷。推动综治中心建设，建强工作平台。由综治中心根据矛盾纠纷种类进行分流、跟踪督办、考核奖评、追责问责。完善线上、线下吹哨报到制度，按照“研交办督结”工作闭环，高效完成各类矛盾纠纷化解。线上，矛盾纠纷流转实行“综治中心派单、部门（社区/网格）接单”做法，根据事项轻重缓急，线上生成应急单、重点单和常规单，接办部门即接即办、限时办结；线下，根据矛盾风险涉及行业、部门、领域，综治中心对照主体责任和监管责任，联系相关部门进行交办。

2.持续开展风险隐患排查。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强调解员力量，建立信息员、调解员人员库，设置专兼职调解员，灵活介入矛盾调处工作；整合“两代表一委员”、律师、平安志愿者、“五老人员”等资源力量；加强网格管理，壮大群防群治力量，建立专兼结合的网格员队伍，强化矛盾纠纷化解服务队伍建设，不断提升调解工作水平。对可能影响社会和谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患，特别是群体事件，不定期组织开展全面集中排查，在不稳定事件发生萌芽状态就果断遏制住，实现“小事不出网格，大事不出社区”。 建立矛盾纠纷联动化解联席会议制度，定期召开例会，交流、沟通、研究，统筹协调相关工作。定期召开联席会议，遇重要事项随时召开，必要时可邀请其他非成员单位参加。

3.全力推进积案化解攻坚。坚持领导包案化解机制，落实“五个一”工作措施。坚持重点信访案件甄别研判，从法律、政策等各方面甄别研判疑难信访积案，推动信访积案中“钉子案”、“骨头案”的化解工作。同时，依法依规做好征地拆迁等重点工作及矛盾纠纷化解，确保减存量，控增量。

四、工作步骤

（一）方案制定阶段（2024年1月）。根据省民政厅申报要求，紧扣《下陆区创建全省基层治理创新实验区工作方案》要求，结合老下陆街道实际情况，制定完善相关工作制度和健全工作体系，明确具体工作任务和工作措施。

（二）组织实施阶段（2024年1月—2024年3月）。组织召开动员大会，明确试点工作任务分工，各社区结合工作实际，细化具体落实，因地制宜开展创建活动，各社区严格按照节点要求扎实有序推进创建工作。

（三）全面提升阶段（2024年3月—2024年6月）。初步总结实践经验，并将好的经验进行宣传推广，找到短板不足进行查漏补缺。加强与区民政部门沟通，争取指导支持，持续修订和完善相关工作做法。

（四）巩固总结阶段（2024年6月—2024年8月）。全面总结提炼工作经验，完善工作制度、加强典型宣传、营造全社会关心、支持、参与创建活动的良好氛围，不断巩固提升实验创建成果。

五、组织保障

（一）加强组织领导。成立以街道一把手为组长，党工委班子领导任副组长，相关部门为成员的领导小组。各部门加强协调配合，定期召开联席会议，及时研究推进措施，实行项目化、清单化管理，指导各社区落实创新实验区各项具体任务，稳步推进街道社区治理创新实验区创建工作。

（二）强化队伍建设。建立社区干部、网格员培训机制，提升依法办事和服务居民能力，建立奖惩机制，调动干事创业、服务居民积极性。把基层治理创新工作纳入社区领导班子和社区干部考核重要依据，作为个人评先评优的重要标准。

（三）动员社会参与。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量参与社区配套设施建设和运营。支持规范各类企业以政府和社会资本合作模式开展设施建设和改造。引导供水、供气、供热、供电、通信等专业经营单位履行社会责任，出资参与相关管线设施设备的改造提升及维护更新管理。

（四）广泛宣传发动。综合利用传统媒体和现代媒体，大力宣传基层治理创新实验区创建各项工作，提高知晓率。借助各级宣传阵地，广泛宣传基层治理创新工作的重大举措、目标定位和成效，形成全民知晓、全民支持、全民参与、全民共建、全民共享的良好氛围。

附件：1.老下陆街道创建全省基层治理创新实验区领导小组成员名单

2.老下陆街道创建全省基层治理创新实验区重点任务清单

                中共下陆区老下陆街道工作委员会

          2024年2月6日

附件1：

老下陆街道创建全省基层治理创新实验区

领导小组成员名单

组      长：何金华  街道党工委书记

第一副组长：陈增旺  街道党工委副书记、街道办主任

副  组  长：陈  凯  街道党工委委员、街道办副主任

肖  灵  街道党工委委员、街道办副主任

吴  辉  街道党工委委员、街道办副主任

曹黄燕  街道办副主任（挂职）

成      员：李启峙  党政综合办公室主任

罗  臣  社会事务办公室主任

占文杰  党群服务中心负责人

王  澄  综合执法中心负责人

李远枢  平安建设办、社区网络管理综合服务

中心负责人

丁素娟  袁家畈社区党委书记、居委主任

江洪滨  老鹳庙社区党委书记、居委主任

饶书民  蜂烈山社区党总支书记、居委主任

江建军  江洋社区党支部书记、居委主任

领导小组下设办公室，办公室设在党群服务中心，承担领导小组的日常工作，肖灵同志任办公室主任，李启峙、占文杰同志任办公室副主任。领导小组成员如有变动，由成员单位自行调整，不再另行发文。

附件2

老下陆街道创建全省基层治理创新实验区

重点任务清单

1.健全基层党建联席会议制度，优化“街道大工委—社区大党委—小区（网格、湾组）党支部—楼栋（村组）党小组—党员中心户”基层治理组织架构。〔责任部门：党政综合办公室、各社区，完成时间：2024年6月前〕

2.按照市区核定标准，科学设置网格。〔责任部门：社区网格管理服务中心，完成时间：2024年2月前〕

3.进一步推进社区工作者下沉网格，完善社区工作者全岗通服务机制。〔牵头部门；党政综合办公室，责任部门：社区网格管理服务中心、党群服务中心、各社区，完成时间：2024年6月前〕

4.以文明城市和法治政府创建为抓手，加强住宅小区综合执法日常管理，加大对住宅小区内违法违规行为和查处力度，营造良好的居住环境。（责任部门：综合执法中心，完成时间：2024年6月前）

5.常态化开展星级文明楼栋创建、“最美楼栋长”评选活动。〔责任部门：综合执法中心、各社区，完成时间：2024年6月前〕

6.持续推进优质物业进小区工作，健全党建引领下的社区居委会、小区业委会、物业服务企业“三方联动”机制。〔牵头部门：党政综合办公室，责任部门：党群服务中心、各社区，完成时间：2024年6月前〕

7.健全以社区党组织为核心、以社区(网格、小区、楼栋)公共事务为内容、以相关议事协商参与者为主体、以“邻里议事厅”为载体的“一核为主、多元共治”议事协商体系。〔牵头部门：党政综合办公室，责任部门：党群服务中心、社区网格管理服务中心、各社区，完成时间：2024年6月前〕

8.持续推广“六民工作法”。〔牵头部门：党政综合办公室，责任部门：党群服务中心、各社区，完成时间：2024年6月前〕

9.推广“社区夜话”“社区圆桌会”“湾组夜谈会”等做法，引导群众及时反映情况和问题。〔牵头部门：党政综合办公室，责任部门：党群服务中心、社区网格管理服务中心、各社区，完成时间：2024年6月前〕

10.完善教育、医疗、养老、托育、体育健身、文化服务、交通物流、商业服务、物业服务、智慧安防、社区基层治理等各类配套设施配置。〔牵头部门：党政综合办公室，责任部门：党群服务中心、社区网格管理服务中心、项目办、各社区，完成时间：2024年6月前〕

11.新建红石榴驿站1个。〔责任部门：党政综合办公室、江洋社区，完成时间：2024年6月前〕

12.进一步推进新时代文明实践站、志愿服务站（岗）提档升级。〔责任部门：综合执法中心、各社区，完成时间：2024年6月前〕

13.搭建零工驿站服务平台1处。〔责任部门：党群服务中心、各社区，完成时间：2024年6月前〕

14.打造一批统筹规划、布局创新、温馨开放、智慧共享的“社区民生综合体”，服务涵盖助餐、托老、托幼、心理健康、全民健身、城市书房、安全教育、社会工作服务、议事协商等。〔牵头部门：党群服务中心，责任部门：平安建设办、综合执法中心、各社区，完成时间：2024年6月前〕

15.推行多种形式的帮办代办服务。〔责任部门：党群服务中心、社会事务办、各社区，完成时间：2024年6月前〕

16.深化智慧平台下沉，深化政务服务“一网通办”、“一网统管”。〔牵头部门：党群服务中心，责任部门：社区网格管理服务中心、各社区，完成时间：2024年6月前〕

17.充分发挥民主党派、群团、工商联、统战团体多元力量，聚焦小区人居环境整治、社区空间品质提升等民生工作，助推城市基层治理提质增效。〔牵头部门：党政综合办公室，责任部门：党群服务中心、社会事务办、各社区，完成时间：2024年6月前〕

18.推动党员干部到居住地社区报到，压实单位包联社区责任，完善“群众点单、社区派单、党员接单”服务模式，开展认岗认事认亲和创单服务。〔责任部门：党政综合办公室、各社区，完成时间：2024年6月前〕

19.健全完善“下陆区社会组织培育基地——街道社会组织联合会——社区社会组织工作室”三级培育孵化体系。〔责任部门：党群服务中心、各社区，完成时间：2024年6月前〕

20.加强志愿者队伍建设，发动辖区党员、医生、教师、律师等骨干和市场主体参与，组建扶老助残、应急救援、志愿服务、矛盾调处、环境保护等社会组织。完善志愿者爱心积分管理办法，创新探索“积分超市”志愿服务激励机制。〔牵头部门：党政综合办公室，责任部门：党群服务中心、社区网格管理服务中心、平安建设办、各社区，完成时间：2024年6月前〕

21.开展公益创投。〔责任部门：党群服务中心，完成时间：2024年6月前〕

22.加强社区工作者、网格员队伍建设。〔牵头部门：党政综合办公室，责任部门：党群服务中心、社区网格管理服务中心、各社区，完成时间：2024年6月前〕

23.推进品质下陆建设。推进“停车惠民”建设，对辖区各道路、广场、小游园等绿化实施精细化管理，逐步建立高效、完善的城市园林绿化管理运行体系。强化“六小行业”秩序治理，压实“门前三包”责任。〔责任部门：综合执法中心，完成时间：2024年6月前〕

24.推进信访、司法、公安、法院、人社、住保、民政、卫健、城管等部门，妇联、工会等群团组织与律师、心理咨询、社会团体等参与矛盾纠纷化解作用。〔牵头部门：社区网格管理服务中心，责任部门：党政综合办公室、党群服务中心、综合执法中心，完成时间：2024年6月前〕

25.发挥“两代表一委员”沟通联系作用。〔责任部门：党政综合办公室，完成时间：2024年6月前〕

26.整合“两代表一委员”、律师、平安志愿者、“五老人员”等资源力量，强化矛盾纠纷化解服务队伍建设。〔牵头部门：党政综合办公室，责任部门：平安建设办公室、社区网格管理服务中心，完成时间：2024年6月前〕

27.完善基层治理制度建设，做好信息宣传及经验总结。〔责任部门：党政综合办公室，完成时间：2024年8月前〕